rzt中山大学中国第三产业研究中心

《中国服务业发展战略研究》rzt中山大学中国第三产业研究中心

魏作磊　著rzt中山大学中国第三产业研究中心

经济科学出版社rzt中山大学中国第三产业研究中心

研究的背景与意义rzt中山大学中国第三产业研究中心

　　20世纪中叶以来，服务业（即第三产业）的迅速崛起成为世界经济和社会发展中的一个突出特点，各主要发达国家先后进入服务经济社会。服务经济社会的一个基本特征是服务业在全社会就业和GDP中占支配地位。伴随着这一过程，服务业在优化资源配置、提高人们生活水平、增加就业岗位以及增强国家竞争力中扮演着越来越重要的角色。根据世界银行的数据，目前服务业占全世界增加值比重超过了60％，而发达国家服务业比重则超过了70％。20世纪80年代以来服务贸易异军突起，成为国际贸易中增速最快的领域，1980～2006年全球服务出口年均增长8％，超出同期全球商品出口增长0.9个百分点。服务业已成为世界经济增长的主要推动力，服务业的发展水平也成为衡量一个国家或地区经济和社会发展程度的重要标志，世界各国纷纷将服务业作为经济发展的战略重点。而当前中国经济社会发展中面临的一些突出矛盾和国际竞争环境的变化也要求中国将服务业摆在越来越重要的位置上。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　一、加快中国服务业发展的紧迫性rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　首先，跨入21世纪以来，国际产业分工呈网络化向纵深处发展，产业链在国际间被细分到空前的程度，加工生产环节的标准化程度日益提高。在这一背景下，产业链上附加值和利润增殖空间大的环节越来越集中到研发设计、营销、咨询、金融、会计、法律、信息等知识密集型服务环节。知识密集型服务业的发展成为一个国家取得国际竞争优势的关键。可以说，谁赢得了知识密集型服务业的国际竞争优势，谁就将执未来国际竞争市场之牛耳，取得国际产业链的“链主”地位。然而，和发达国家相比，当前我国生产性服务业占全社会就业和国民经济比重偏低，服务业内部结构不优。近年来我国对外服务贸易的逆差连年扩大，这说明我国服务业的整体发展水平和国际竞争力都有待进一步提高，如何加快我国服务业发展并努力提高我国服务业的国际竞争力成为新时期我国经济社会发展战略中的一项重要内容。  rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　其次，进入21世纪，全面建设社小康社会成为我国经济社会发展的战略目标，小康社会的一个显著标志就是人们对包括教育、医疗、保健、卫生、娱乐、休闲等行业在内的服务消费需求快速增长，服务消费占人们消费支出的比重不断提高。因此，第三产业的全面发展是全面建设小康社会的重要内容和保障（李江帆，2003）。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　再次，我国工业化过程中日益突出的资源问题、环境问题、生态问题和能源问题要求我国实现工业化必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这就要求工业化的发展不能再依赖于资源和能源的投入，要通过加大科研开发和提高人力资本水平提高产品的科技和知识含量、通过提高营销和服务水平延长产品的价值链来拓展工业产品价值增长的新空间，而这些都离不开服务业尤其是生产性服务业的强有力的支持。因此，新型工业化的发展同样离不开第三产业的全面发展（李江帆，2004）。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　最后，当前我国面临的大量的农业剩余劳动力、产业结构调整和经济转型过程中产生的下岗职工以及高等院校扩招带来的大学生就业难使得就业问题成为当前和今后相当长时期内我国经济社会发展中面临的一个主要问题。而生产技术水平的不断提高、工业生产日益细化的劳动分工使得我国工业吸纳劳动力的能力越来越弱。通过加快服务业的发展来提供更多的就业岗位成为我国政府和学界的共识。rzt中山大学中国第三产业研究中心
所以，加快服务业的发展步伐和提高服务业的发展水平日益成为我国经济和社会发展的一项紧迫性任务。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　二、中国服务业发展的曲折历程rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　中华人民共和国成立以来，我国服务业发展走过了一条曲折的道路。1978年的改革开放以前，由于受传统观念的影响和对马克思主义经济学的僵化理解，服务业的大多数行业被看作不创造价值的部门而长期不被重视，服务业因在政策和体制环境上受到制约而发展缓慢，从1952年到1978年的26年间，我国服务业增加值的平均年增长速度仅为5.9％，分别低于同期工业和GDP年平均增速4.2和0.8个百分点，服务业占GDP比重从1952年的28.6％下降到了1978年的23.7％。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　1978年的改革开放之后，随着商品经济的蓬勃发展，人们对服务业逐步有了正确的认识，对服务业的重视程度也逐步提高。1983年3月中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》，要求大力发展零售商业和服务业（主要指和人民群众密切相关的生活服务业），服务业发展面临的政策和体制环境逐步改善，服务业也开始快速发展，1978～1992年间以年均11.2％的速度快速增长，分别超过工业和农业1.4和6.0个百分点，服务业增加值比重从1978年的24.2％上升到1992年的35％。1992年以来，改革开放进入新阶段，党和国家对服务业发展的重视程度不断提高。1992年中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》（中发[1992]5号），2001年国务院转发的《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发[2001]98号），2002年党的十六大报告，2005年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2007年国务院发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）等一系列重要文件都要求加快我国服务业发展。从服务业发展的结果来看，1992～2005年间我国服务业增加值年均增长10.0％，比1978～1992年间的增速低1.2个百分点，与同期GDP增速持平，而低于工业增速2个百分点（按可比价计算）。服务业增加值比重由1992年的35％上升到2005年的39.9％，仅仅提高了3.4个百分点，中间一些年份还出现了下降的趋势。与1978～1992年间服务业增加值比重提高的幅度相比，这一阶段服务业增加值的比重也上升缓慢。同时，在我国目前的人均收入水平条件下，无论和发达国家相比，还是和收入水平相近的发展中国家相比，统计数据上显示的我国服务业比重都明显偏低。对服务业发展速度缓慢和服务业比重偏低的不满，成为我国政府部门制定服务业发展战略的主要出发点和理论依据，提高服务业比重则成为各级政府制定服务业发展战略的主要战略目标。rzt中山大学中国第三产业研究中心
　　但是，服务业比重仅仅是服务业发展水平的一个衡量指标，同时也是一个相对指标，服务业比重的高低不仅和服务业发展水平有关，还与其他产业（尤其是工业）发展水平有关，服务业比重低既有可能是服务业发展缓慢造成的，也有可能是工业发展更快造成的。理解我国服务业的比重应该放在目前我国所处工业化阶段、在全球产业分工中的地位、我国的比较优势等诸多大背景下来综合考虑。如果仅仅以统计数据显示出来的比重偏低作为服务业发展战略的战略依据和战略目标，则会陷入服务业发展的“唯比重论”，对经济发展实践产生误导，甚至扰乱经济发展的正常步伐，导致资源配置的扭曲。因此，如何正确认识我国的服务业比重成为我国制定我国服务业发展战略的关键问题，本书的一个重点内容就是以中国服务业比重为突破口来为中国服务业的发展战略进行定位。