第三产业与现代服务业的发展 李江帆 本文为李江帆教授于2012年10月30日参加厦门举行的第五届宏观经济高端论坛第二次会议时所作的专题报告。 一、第三产业与现代服务发展规律 （一）产业结构高级化规律 （二）第三产业内部结构升级规律 （三）第三产业比重问题 （四）第三产业需求决定论 二、广东第三产业发展 （一）“十一五”期间广东服务业的发展情况 1、服务业增加值年均增长11.7%，对经济增长的贡献率平均达40.6%，年均拉动生产总值增长5个百分点。 2、2010年全省服务业增加值达到20711.55亿元，占生产总值比重45%，其中现代服务业占服务业增加值比重达到54.8%。 3、继广州之后，深圳成为广东第二个服务业比重超过50%的城市。 4、全省服务业新增就业人员457.1万人，占全部新增就业人员的62.7%。到2010年，全省服务业从业人员达到1954万人，占全部从业人员的34%，比2005年提高4.2个百分点。服务业成为吸纳城乡居民就业的主要渠道。 （二）《广东服务业“十二五”发展规划》 1、三个特点 （1）突出发展现代服务业，加快建设现代产业体系。 （2）突出粤港澳服务业合作。 （3）突出发展载体建设。 2、发展目标：“十二五”期间，广东服务业将呈现发展提速、水平提升、比重提高之势，着力构建高效生产服务体系、优质生活服务体系和均等基本公共服务体系。服务业增加值年均增长10%左右。到2015年，服务业增加值占生产总值比重提高到48%，基本形成“三二一”的产业结构。人均服务业增加值年均增长9%左右，2015年达到3.5万元以上。服务贸易年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到38%左右。 3、 10个全面考核指标 （1）速度指标：服务业增加值年均增长，人均服务业增加值年均增长，服务贸易年均增长。 （2）水平指标：人均服务业增加值，人均非盈利性服务业增加值。 （3）结构指标：服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占服务业比重、服务业占全社会从业人员比重、年营业收入超千亿的大型现代服务业产业基地、现代服务业集聚区。 通过以上指标可以更客观全面衡量地区服务业发展水平，促进现代服务业集聚发展。 4、发展服务业的战略 （1）产业发展：重点发展9大行业 在产业发展上，要按照建立现代产业体系的要求，优先发展现代服务业，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等9大行业。 （2）空间布局：推动三大服务业区域梯度发展 坚持统筹发展的方针，形成以珠三角地区为主体，辐射带动东西北地区全面发展，各区域产业层次明晰、主体功能突出、发展优势互补的现代服务业产业总体布局。 第一，穗深核心发展区——依托中心城市优势，重点发展核心优势产业。广州市要围绕建设国家中心城市、国家创新型城市，深圳市要围绕建设全国经济中心城市、国家创新型城市的战略定位，以高端现代服务业特别是高技术服务业为重点，着力提升现代服务业发展水平，率先建立以服务经济为主体的现代产业体系。依托中心城市优势，重点发展总部经济、金融服务、科技教育、文化创意等核心优势产业。 第二，粤东西北环珠三角拓展区——大力发展服务业，努力扩大服务业总量。粤东西北地区要大力发展服务业，努力扩大服务业总量，提高服务业比重和水平，增强其对经济社会发展的服务能力。 第三，珠三角重点发展区——建设国际先进制造业基地， 提高服务业比重。珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市要围绕建设国际先进制造业基地的战略定位，大力发展以生产服务业为重点的现代服务业。增强要素集聚功能，加快建设高效生产服务体系，努力提升产业结构层次，提高服务业比重。 （3）加强粤港澳服务业合作 《广东服务业“十二五”发展规划》对“粤港澳服务业合作”单列篇章，提出要坚持优势互补、互利共赢原则，着眼扩大区域共同利益、打造区域现代服务业发展新优势。 以实现粤港澳服务贸易自由化为目标，深入实施CEPA，全面落实粤港、粤澳合作框架协议，做好服务业对港澳扩大开放政策在广东先行先试工作。积极争取尚未开放和部分开放服务领域对港澳加快开放和全方位开放，构建粤港澳优质生活圈，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群，力争到2014年底前，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。 （4）注重发展载体建设 特别注重发展载体建设，形成实施规划的抓手，实施“四加三”策略。“四”即重点建设四个现代服务业对外合作平台：中新（广州）知识城、珠海横琴新区、深圳前海深港现代服务业合作区和广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区。“三”即打造和培育“三个一百”：100个现代服务业集聚区、100个重点项目和100个骨干企业。“十二五”期间，力争服务业固定资产投资年均增长达到18%以上。 （三）典型案例 （1）广州大力发展现代服务业 广州在大力发展现代服务业过程中，积极推进“三旧”改造和“退二进三”，加快建设现代服务业主体功能区，服务业集群发展效应不断增强。 以天河中央商务区（广州国际金融城）、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州（黄埔）临港商务区等为代表的现代服务业功能区建设加快推进。广州T.I.T纺织服装创意园、广州创意大道等10个集聚区被确定为省级首批现代服务业集聚区。空港经济区建设取得新进展，空港经济区管委会正式挂牌，广州航空产业城等项目稳步推进，广州白云机场综合保税港区一期建设顺利启动。 （2）禅城区污染大户变身生态旅游区 佛山南庄是佛山陶瓷生产基地，大气污染严重。传媒报道一年污染天气超300天。有一次，佛山市政府邀请北欧驻广州领事带北欧企业家来佛山考察投资环境。本来政府设计好线路，一路鸟语花香，没想到北欧领事馆车队走错路，错过了禅城区出口，在南庄下高速公路。北欧领事看到浓烟滚滚，遮天蔽日，掉转车头就走，说：北欧企业家不愿意在如此污染的地区投资。 此事刺激了当时负责接待的副市长。他后调任禅城区委书记，下决心在南庄搞生态旅游区。现如今，佛山禅城也将千灯湖打造成了广东金融高新技术服务区。 （3）深圳着力打造现代产业体系 深圳着力打造“高、新、软、优”现代产业体系，以高端服务为核心，以生产服务为重点，以产业集群为依托的现代服务产业体系进一步完善，产业集聚区建设成效显著。已规划建设一批包括金融、物流、文化创意、科技服务、软件开发、旅游综合开发等功能特色鲜明、辐射带动性强的产业集聚区。金融产业集群以金融改革创新综合试验区建设为契机，福田中央商务区、罗湖蔡屋围、南山后海等金融总部集聚区的金融基础设施和配套设施建设进一步完善，金融产业服务基地的招商引资进程加快。物流产业集群以海港和空港为依托，机场、盐田港、平湖、龙华、笋岗-清水河等物流园区发展迅速。 （四）主要做法与经验 1、提高认识，加强规划。提高对第三产业和现代服务业的认识，清醒认识迈向以服务经济为主的产业结构的前景，全面认识第三产业的战略地位。加强服务业规划，顺应产业结构高级化发展趋势，推动服务业发展。 2、突出重点，推进服务业全面发展。着力优化服务业结构，促进服务业全面协调快速发展。不断改造提升传统服务业，大力发展商贸流通业、旅游业、金融服务业和住宿餐饮业；加快发展新兴服务业，大力发展房地产、物流业、信息服务业、文化体育产业、会展服务业、中介服务业和社区服务业。加快发展科技、教育培训等服务业，大力发展医疗保健、养老托幼、家政服务等社区服务业，培育更多的服务业新增长点。 3、引导服务业聚集发展。着力调整服务业布局，强化中心城市的集聚辐射功能，引导服务业聚集发展，加快形成优势互补、层次鲜明的服务业发展格局。要合理规划有一定规模、聚集度较高、产业特色鲜明的服务业聚集区，完善中央商务区、金融服务区、特色商业街、现代物流园等，提升城市整体服务功能和中心城市辐射带动作用。 4、抓好服务业项目建设。实施战略性大项目，布局专业性产业园区，推进综合性商品交易市场、生产资料市场和农产品批发市场。抓好物流中心和服务业聚集区、服务业公共平台等项目建设。不断加大对服务业的投入力度，加快形成服务业快速增长的良好势头。 5、加快龙头企业和服务品牌培育。重点培育具有发展优势、发展潜力的服务企业，在政策、资金、税收、用地等方面重点支持。鼓励企业实行规模化、网络化、品牌化经营，提升服务业整体发展水平，积极实施服务业品牌发展工程，积极创建服务企业品牌。培育有较大影响的服务品牌。 6、扩大居民服务消费。积极做好促消费文章，努力提升消费信心，不断扩大消费需求，引导居民转变消费观念，努力扩大商品消费，增加服务消费，满足居民多层次的消费需求。培育旅游、健身、信息、文化、娱乐、家庭服务等新的消费热点，促进消费结构优化升级。积极发展连锁经营、物流配送、网上交易等现代流通形式，加强对市场的运行监测和宏观调控，进一步营造良好的消费环境。 7、加强服务业改革开放。深化服务业市场化改革。推动服务业体制机制创新，加快建立以市场为导向、以企业为主导的服务业发展机制。推进服务业领域国有企业改革，整合外部资源，鼓励企业跨地区、跨行业兼并和重组，促进服务业的集中化、大型化、组织化。鼓励民营服务业企业发展，探索建立服务业行业管理新机制，推进服务业领域对外开放。广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局。 （五）广东发展服务业的困难和问题 1、世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，而外国的需求下跌传递到国内，也将间接影响到国内服务业发展，包括生产服务和生活服务消费，广东服务业发展在整个世界经济体系中很难“独善其身”。 2、在我国改革开放向纵深、全方位推进的新形势下，广东先发优势逐渐弱化，发展服务业将面临其他省市更加激烈的竞争。 3、制约服务业加快发展的体制机制障碍依然较多，政策环境和制度环境有待进一步改善。 4、从业人员素质仍然偏低，中高级人才严重不足，自主创新能力不强，制约了现代服务业发展。 三、厦门第三产业定位与发展 （一）厦门服务业发展评价与思路 1、优势与机遇 （1）服务资源丰富，国际性港口风景旅游城市优势突出。第一，港口城市，地理位置好。第二，旅游资源丰富，中国优秀旅游城市、港口、海岛。第三，基础设置完善。第四，科教文卫社保体系完善。 （2）历史文化传统深厚：五口通商。 （3）深化两岸交流合作综合改革试验的机遇。 2、劣势与挑战 （1）服务业发展层次不高，创新能力不强，缺乏知名服务品牌。 （2）经济腹地小，对服务业的支撑力不够。 （3）服务竞争力不强，缺乏服务输出能力。 （4）政府对服务业的推动力较强，市场对服务业推动力较弱。 （5）服务业缺乏人才问题突出。 （6）周边地区服务业的同构发展形成挑战。 （二）发展现代服务业的思路 1、发挥港口城市优势，以基础设施完善为契机，以总部基地、物流、商务、金融、会展为重点，发展面向制造业的生产服务业，向海峡西岸地区辐射。 2、发挥旅游资源和历史文化底蕴丰富的优势，以文化休闲旅游和高端消费为龙头，发展生活服务业。 3、通过供给创新和服务输出创造新的发展空间,改造提升传统服务业，开拓发展新兴服务业，推进服务业全面现代化，把第三产业培育成经济增长的支柱产业。 （三） 服务业发展中的几个问题 1、如何突破经济腹地小的瓶颈效应？ 2、选用什么指标衡量第三产业发展水平？ 3、供给决定论还是需求决定论？ |