（二）全力打造“十大”服务业集聚区

依托南京服务业的现有资源，进一步优化调整服务业空间布局，打造各具特色、各成规模的服务业集聚区，使服务业集群化发展，形成规模经济效应，带动全市服务业发展。

1、新街口商贸商务服务区。依托新街口地区多种服务资源集聚的优势，以建设“四个第一”（华东第一商贸区、江苏城市旅游第一品牌、南京第一现代商务中心区、老城现代化第一示范区）为目标，成为具有商贸、商务、文化、休闲、旅游、金融、信息等多种服务功能，辐射整个都市圈的核心服务区，成为体现我市服务业形象和水平的窗口地带。

2、湖南路-山西路商贸商务服务区。以湖南路商业街为基础，以南京国际商城、银河国际广场、湖南路地下步行街等大项目为依托，加快二次开发，营造高雅的商业休闲氛围，成为全国一流、辐射较强的高档商贸商务服务区。

3、中央门-建宁路商贸服务区。依托中央门地区交通高度发达和建宁路日用工业品市场集群发展的优势，大力发展商贸流通业，加快金桥、玉桥等市场项目以及周边环境的改造提升，形成更高档次、辐射周边的区域性商贸服务区。

4、夫子庙商贸旅游服务区。以夫子庙步行街为中心，实现扩容升级，重点发展民俗旅游、商贸餐饮、娱乐休闲业，加快建设步行街、美食街、白酒坊商业街、秦淮旅游文化艺术中心等一批重点项目，打造夫子庙不夜城品牌，形成国际知名、游客云集的商贸旅游服务区。

5、珠江路-长江路科技文化服务区。依托珠江路电子产品街、长江路文化街，实施整体开发，强化珠江路在全省以及华东地区电脑中心市场的地位，以总统府、江宁织造府、“南京1912”等为依托提升长江路的文化品位，打造集科技研发、科技中介、文化交流、商贸、旅游、休闲等功能于一体的科技文化服务区。

6、河西综合服务区。依托河西新城区的建设，加快形成包括金融、商贸、商务、体育、文化、会展、旅游、休闲、居住、科研等诸多功能，对都市圈及周边城市有一定辐射作用的的综合性服务区。滨江地区要充分挖掘整合旅游资源，做好水文章，加强旅游休闲设施建设，打造成为“水、绿、游”完美结合的旅游休闲服务区和体现大江风貌、展示南京形象的景观走廊。奥体中心地区要以举办“十运会”为契机，以奥体中心、艺兰斋、金陵图书馆等大型文体场馆为依托，以河西CBD的配套服务为支撑，加快南京国际博览中心等大型会展场馆建设，举办各类文化交流、体育赛事和大型展览会议，建设成为全国著名的文体会展服务区。

7、城南-东山综合服务区。城南地区要依托大明路汽车街、宁南汽车贸易园区的现有基础和优越的区位条件，大力发展以汽车销售为主的商贸流通业和以汽车物流、商贸配送为主的物流业，巩固扩大大明路汽车销售集聚优势，打造宁南商业区，形成具有全国影响力、华东地区名列前茅的汽车贸易服务区。东山地区要抓住建设东山新市区和火车南站的机遇，依托便捷的交通条件和区位优势，大力发展商贸、商务、物流等服务业，形成辐射南部及周边地区的商贸物流服务区。

8、仙林综合服务区。依托仙林大学城的建设，重点发展高等教育、科技研发、商贸商务、文化体育、休闲、居住等服务业，加快大学城配套设施建设，吸引更多的大学来设立校址，实现大学间的设施共享，形成更好的发展环境，取得更大的规模效益，打造成为体现现代城市文明和绿色生态环境协调发展的新型综合性服务区。

9、城北商贸物流服务区。以城北市场群和良好的交通条件为依托，以高力国际家具港、朗驰汽车物流园、欧倍德栖霞店、丁家庄物流基地、中铁快运（南京）物流中心等大型项目为基础，重点发展以汽车汽配、家具装饰为主的商贸流通和以公路物流为主的现代物流，形成南京北部重要的服务业集聚区。

10、江北商贸物流服务区。依托以红太阳商业大世界、金盛国际家居广场为龙头的桥北市场群和原大厂化工基地的产业优势，以江北新市区为中心，吸引建材超市、大型专业店进入，打造高品位建材家居销售中心，发展化工物流，建设成为江北第一商贸中心和化工物流基地。

四、南京加快发展服务业，近期要抓好的重点工作

（一）深入挖掘发展潜力，实现服务业可持续发展

1、坚持规划先行，强化宏观引导。高起点编制《服务业“十一五”发展规划》，组织有关部门和区县编制《全市会展经济发展规划》、《南京市旅游发展总体规划》和六合、雨花、溧水等区县的旅游专项规划、《城北市场群二期控规》、《农村物流配送规划》以及以火车新南站为中心的新商业区规划等。规划要与城市、郊县、都市圈、大区域发展相适应，与城市布局、行业发展、项目建设相结合，务求实效，真正引导服务业资源有效配置。

2、加速改革改制步伐，推进服务业领域市场化、社会化、产业化进程。坚定市场化运作步伐，探索市场化运行机制，打破垄断经营，解决机制僵化、成份单一的问题。改变服务业长期政企不分、政事不分、营利性机构和非营利性机构不分的状态，对经营性的事业单位，坚决按照市场化、社会化、产业化的方向，彻底改制，增强发展活力。借鉴国际成功经验，探索社会事业领域公私合营的新型运作方式。

3、加强与长三角及南京都市圈城市的交流合作，促进区域经济优势互补。充分利用都市圈大交通体系初步形成的契机，大力鼓励和引导商贸流通、信息服务、金融服务、科技服务、现代物流等南京优势服务业向长三角和都市圈其他城市输出。加强与上海服务业的融合，整合南京都市圈的服务业发展资源，为南京服务业拓展更大的发展腹地和构建更大的市场。

4、加快郊县服务资源开发，促进郊县服务业腾飞。抓住城市规模扩张和沿江开发战略实施的机遇，重点发展郊县商贸流通、旅游、物流和房地产业。以大项目为龙头，加快郊县服务资源开发，打造以休闲度假、田园观光为特色的郊县旅游品牌，重点推进两洲、将军山-牛首山、汤山、天生桥、一山三泉、老街、金牛湖等旅游产品的建设。与城市现代物流对接，依托交通和区位优势发展物流业，培育发展高淳水上运输等特色行业。加快中心城镇建设，重点培育“三城九镇”服务业发展，形成一定的规模和实力，增强对乡村的辐射带动作用。

(二）进一步扩大开放程度，提升服务业国际竞争力

1、放宽市场准入，清理和取消妨碍多种所有制经济共同发展的不合理限制。除个别涉及国家安全的领域外，要采取统一的适用于内外资及各种所有制经济的市场准入政策，创造多种所有制经济公平竞争的环境，施行公开透明和宽准入、严管理的政策，促进竞争主体多元化。同时，对一些完全放开但市场运作尚不规范的行业如中介服务、房地产业，要有一定的资格、资质门槛，防止低水平、低素质的企业进入，影响整个行业的发展。

2、主动对接WTO和CEPA，促进服务业与国际接轨。加大金融、保险、广告、咨询、商贸、旅游、运输、电信和部分社会事业等服务领域的对外开放力度，积极引进国外资金和先进的管理与技术，促进我市服务业结构调整和优化。鼓励国有企业与外国跨国公司开展国际合作和国际业务。积极创造条件，鼓励和引导优势服务企业“走出去”开展境外服务贸易。加快改组改造步伐，提高服务企业的国际竞争力。

3、建立服务业人才的外向交流机制，构筑服务业人才战略高地。坚持服务业人才的“引进来、走出去”战略，在大力引进海内外高级服务业人才的同时，建立国际服务业才人交流平台，采取召开服务业论坛、组织服务业管理人员赴国外培训等形式，加快我市服务业人才的培养。

4、加大服务业招商引资力度，探索采用国际通行的引资方式。采用委托招商、中介招商、网上招商等形式，组织服务业的招商引资工作，针对CEPA的签署，加快宁港澳三地的合作与交流，加大管理咨询、会展服务、广告等智力型专业服务业、生产性服务业内引外联的工作力度。

（三）加强政策研究制定，营造服务业发展良好环境

1、制定出台具体政策，扶持服务业重点行业和领域的发展。对具有较大发展潜力但尚处于起步阶段的信息咨询、会展服务、中介服务、现代物流等生产性服务业，对有利于拓宽就业渠道、增加就业的商贸、餐饮、旅游等劳动密集型服务业和教育培训、文化、体育、社区服务、物业管理等就业弹性较高的公共性服务业，对有利于郊县经济发展的远郊休闲度假旅游业、工农旅游业、特色商贸业、工厂服务业、农业服务业等郊县特色服务业，尽快制定出台具体政策，给予必要扶持，培育它们迅速成长。

2、营造公平环境和发展氛围，促进民营经济健康发展。大力治理“三乱”现象，进一步放宽民营企业市场准入，凡是法律法规没有明令禁止的，都鼓励民营资本进入。引导民营经济在服务领域广泛发展，鼓励参与基础设施、公用事业、信息咨询、科技研发、文化娱乐的投资和经营。研究建立为民营经济服务的信用担保机构和风险投资基金，建立完善民营企业互保联保机制，扩大民营企业融资渠道，帮助大型民营企业在资本市场筹资融资。

（四）大力推进服务业大项目，支撑服务业加速发展

1、促进生产要素的集中，扶持和培育大型服务业企业集团。在主要依靠市场机制的基础上，通过政府引导，带动生产要素向现代服务业聚集。大力培育和扶持大型服务业企业的发展，确定一批有较强竞争力和发展潜力的重点服务业企业，给予土地、资金、技术、人才流动等多方位的政策扶持，鼓励它们加快扩张，尽快形成国际竞争力。

2、抓好服务业大项目建设，做好大项目跟踪服务工作。明确一批重点推进的市级服务业大项目，通过给责任部门和区县下达建设目标、全程跟踪等方式加强管理，做好服务工作，帮助协调解决建设过程中出现的各种问题，保证项目的顺利建设。及时把握国家政策，加强与国家和省有关部门的联系，争取得到国家和省对南京重点服务业项目的扶持。

3、用好服务业引导资金，加大对重点项目的扶持力度。面向全社会选择扶持项目，主要用于支持本市服务业重点发展行业、关键领域或薄弱环节的项目建设。通过引导资金，吸引外资、民资等社会各类资本投入，带动新兴产业和成长型企业的发展，培育新的经济增长点。

 （五）建立“市区联动、条块结合”的工作机制，强化服务业工作组织

1、加强市区合作，推动服务业集聚区建设。各区县要以服务业集聚区为抓手，抓紧制定专项发展规划，明确推进步骤，努力提升集聚区功能，加大招商引资力度，引导项目向集聚区聚集，使集聚区成为带动本地区服务业发展的龙头。市政府将做好扶持服务工作，对跨区县服务业聚集区的发展加强统筹协调，在集聚区发展初期给予资金和政策扶持。

2、明确责任部门，推进相关行业发展。明确各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，负责本行业的政策研究和推进工作。对本《行动纲要》确定的服务业重点推进领域，相关行业主管部门要尽快制定行业发展意见并组织实施。

3、结合经济普查，完善服务业统计体系。加强服务业统计工作，在做好全市经济普查中的三产普查工作的同时，积极探索、研究针对现代物流、会展、旅游、社区服务等新兴产业和新型业态的统计方法。强化服务业评估体系的研究，建立一整套科学的服务业评估指标体系和预警系统，准确把握服务业发展趋势。

4、转变政府职能，提高服务水平和服务质量。大力推进电子政务、网上办公，简化行政程序，深化“一站式服务”。建立服务业监预测机制，及时分析发展新形势，掌握新情况，提出新思路。加强行业协会建设，发挥行业协会桥梁纽带作用。推进“建信用南京城，做诚信南京人”工作，建立健全社会信用体系的各项规章制度，培育发展好企业联合征信平台，启动个人联合征信工作。加大整顿市场经济秩序力度，重点打击违法、违规行为，惩治失信。