河北省2005年服务业发展报告

河北省发展改革委

    2005年，河北省坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抓住机遇实现更快更好发展”主题，突出结构调整主线，以扩大内需、增加就业、改善生活为中心，努力提高服务业发展水平，服务业保持了平衡较快增长，为实现经济全面协调可持续发展和实现全年目标发挥了积极作用。
    一、基本特征
    （一）整体运行态势良好，总量再上新台阶。从发展轨迹看，全省服务业整体上保持平稳运行。2005年全省服务业增加值突破3000亿元，达到3338.5亿元，比上年增长13.4%，增速同比加快0.9个百分点，为1995年以来最好水平，对经济的贡献率为35.4%，同比提高2.5个百分点。发展步伐加快，增加值增速由一季度的12.0%提高到全年的13.4%，提高了1.4个百分点。全省服务业企业达到17.2万个，占全部企业的56.4%。

图1：近年来全省生产总值与服务业增长趋势

    （二）结构调整稳步推进，主要行业发展良好。2005年，全省服务业结构调整取得实效。批发零售等传统产业发展态势良好，信息服务、旅游、住房消费等现代和新兴服务业比重上升，升级类消费增势强劲。运输仓储邮电业完成增加值857.7亿元，增长18.1%；批发零售贸易业、餐饮业完成增加值702.0亿元，增长10.9%；金融保险业、房地产业分别完成增加值173.4亿元和244.7亿元，分别增长7.0%和4.0%； 信息传输、计算机服务、软件业、文化教育、科学研究和居民服务等服务业实现增加值1360.8亿元，增长14.7%。形成传统重点行业发展良好、新兴服务业成为新亮点的发展新格局。
    ——交通运输业支撑有力。交通、邮电是国民经济发展的有力支撑，是社会进步文明的标志。2005年，我省继续加强投资，改善基础设施环境，优化交通通讯网络，大力发展生产性服务业，服务于经济强省建设。全年新增高速公路430公里，高速公路通车总里程达到2135公里。全省完成货运总量9.15亿吨，货物周转量4939.6亿吨公里，分别增长5.0%和34.4%。交通运输业的发展不仅带动了物流业规模的扩大和水平的提高，同时也促进了以通讯器材、家用汽车等为标志的升级消费需求的扩张。
    ——消费品市场繁荣活跃。商品流通规模和社会购买力继续扩大。全省社会消费品零售总额实现2952.9亿元，比上年增长14.6%。从区域看，农村市场发展良好，城乡差距缩小。城市消费品零售额实现1382.5亿元，增长14.6%，农村零售额实现1570.4亿元，增长14.7%。农村零售额比重为53.2%，比上年提高2.4个百分点。从流通渠道看，批发零售贸易业通过提高管理水平，加强促销力度，继续发挥主渠道作用。贸易业零售额实现2541.3亿元，增长14.1%，住宿餐饮业零售额实现349.6亿元，增长19.0%。从市场载体看，大企业（市场）竞争能力得到加强。全省商品市场交易额达到3310.3亿元，按可比口径计算增长10%，超亿元市场个数达到240个。限额以上批发零售贸易企业完成零售额408.6亿元，增长32.4%，亿元以上商品交易市场完成成交额2324.68亿元，增长10.1%，连锁经营发展迅速，超级市场稳定发展。全省连锁商业企业总店达到196家，门店达到2777个，连锁企业销售收入同比增长22%以上。“万村千乡”市场工程进展顺利，建成标准农家店5264家，配送中心35个。从商品销售看，多数商品销售增长较快，部分升级类消费增势强劲。通讯器材、石油及制品、建筑及装饰材料、汽车分别增长2.3倍、51.8%、2.2倍和80.0%。食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织类、金银珠宝类、日用品类、体育娱乐用品类、电子出版物及音像制品类、家用电器及音像器材类等商品零售额增幅在20%以上。全省电话普及率达到52.8%，同比提高7.3个百分点。
    ——出口规模实现突破。克服国际贸易摩擦不断、人民币汇率调整负面影响等诸多困难，积极调整优化出口结构，全省对外开放水平继续提高。全省进出口总值完成160.7亿美元，增长18.8%，其中，出口总值突破100亿美元，达109.3亿美元，增长17%；出口商品结构进一步调整和优化。工业制品出口增速快于初级产品出口，工业制品出口89.9亿美元，初级产品出口19.4亿美元，同比分别增长20.1%和4.4%；机电及高技术产品出口连续两年呈现快速增长。机电产品的出口值首次突破20亿美元，达22.3亿美元，高技术产品出口首次超过2亿美元，达2.3亿美元，分别增长41.3%和70.1%；区域多元化进一步巩固，北美洲出口增长较快。各大洲出口均不同程度增长，北美洲出口额15.4亿美元，增长38.8%，增长最快。
    ——旅游市场保持活跃。2005年，全省以建设旅游强省为目标，加快旅游资源开发和项目建设，大力开拓国内国际两个市场，确保旅游市场健康发展。全年旅游收入400亿元，同比增长1３.４％。一是入境旅游市场稳中有升，客源不断增加。2005年，全省共接待国际游客62.6万人次，国际旅游外汇收入2.1亿美元，同比分别增长12.9%和10.4%。比上半年提高6.9个百分点和0.4个百分点。接待外国游客、港、澳、台同胞均有不同程度增加。二是国内旅游市场快速发展。全省共接待国内游客8067.9万人次，比上年增长11.6%，国内旅游收入406.7亿元，增长21.5%，增幅分别比上半年提高3.2个百分点和3.0个百分点。其中，秦皇岛市、承德市、石家庄市等市创汇居前，秦皇岛市、保定市、石家庄市等市创收居前，廊坊市、张家口市等市发展势头强劲。
    ——房地产业回落中趋稳。2005年，国家采取积极调控措施，调控项目立项和土地供应，房地产开发用地总量得到控制，房地产投资逐季回落，促进了房地产业的健康发展。全年城镇房地产投资完成390.5亿元，比上年增长23.6%，投资增幅在二季度大幅回落之后，逐步趋于稳定。同时，有关部门加强监管，严格查处违规交易、哄抬房价的不法行为，市场秩序有所好转，投机性需求得以遏制，投资性需求得到控制，住房供求关系得到调整。居民个人住房比例提高。商品房施工面积和竣工面积分别为3710.8万平方米和899.2万平方米，分别增长13.5%和9.6%；商品房销售面积976.1万平方米，增长12.9%，销售额182.6亿元，增长31.5%。其中住宅商品房销售额160.2亿元，占商品房销售额的87.7%，销售额增长36.8%。

2005年全省累计城镇房地产投资额及增长速度

    ——社会事业全面进步。一是科技事业发展加快，经费投入增多，成果显著。2005年，全省科技活动人员达12.5万人，比上年增长1.1%，科技经费支出97.8亿元，增长13.7%，专利申请量和授权量分别达6401件和3585件，增幅分别为13.4%和5.2%。二是教育事业平稳发展。普通高等学校和中等职业教育在校学生数分别达77.4万人和81.1万人，比上年增长11.0%和28.5%，九年义务教育完成率达93.8%。三是医疗卫生条件得到改善。卫生机构数、卫生机构床位数、卫生技术人员分别增长0.9%、2.2%和1.2%。四是社会发展更加和谐。生态环境继续改善，社会保障体系逐步完善，就业再就业工作成效显著，全省新增就业人员46万人，城镇登记失业率为3.93%，控制在目标之内。
    （三）投资规模继续扩大，部分行业增长迅速。投资需求对服务业增长的拉动作用明显，改善了基础设施条件，增强了供给保障能力，是服务业持续发展的可靠保证，带动了相关服务产品消费需求的增长。2005年，全省服务业城镇固定资产投资完成1610.8亿元，占全省城镇固定资产投资的47.9%，同比增长26.7%。其中，交通运输、仓储和邮政业投资增长50.8%，批发和零售业投资增长72.3%，住宿和餐饮业投资增长68.4%，金融业投资增长56.6%，居民服务和其他服务业投资增长79.3%，科学研究技术服务和地质勘察业投资增长40.2%，增幅高于全省平均水平；房地产业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、水利、环境和公共设施管理业、公共管理和社会组织等行业投资也保持不同程度增长。
    （四）利用外资水平提高，形成新的增长亮点。2005年，全省各地各部门继续改善投资环境，积极开展招商引资，全省利用外资稳定性进一步增强，服务业成为外商投资增长的新亮点。服务业外商直接投资2.7亿美元，增长33.8%，占全省10.1%。到位外资中，道路运输、房地产业和娱乐业分别达1.0亿美元、9102万美元和2229万美元，成为外商投资的亮点。
    二、存在问题及原因
    总体上看，全省服务业总供给与总需求基本平衡，但属于“低度均衡”，优质服务资源仍很短缺，总体发展水平偏低，受产业结构偏重的制约大。
    一是比重偏低。2005年，全省生产总值突破一万亿元，达到10116.6亿元，比上年增长13.4%，其中服务业增加值仅占33%，低于全国40.3%的平均水平，增幅与全省生产总值持平，比第二产业低2.2个百分点，对经济发展的拉动力不强。
    二是投入不足。2005年，全省服务业城镇固定资产投资增长26.7%，低于全省平均增速11.1个百分点，比一、二产业投资增速分别低7.3个、23.8个百分点。一、二产业投资增速同比分别加快2.3个和4个百分点，而服务业增速却下降4.1个百分点。由于一些服务项目投入不足，供求矛盾依然突出，造成服务项目价格涨幅偏高，损害了消费者利益，抑制了消费增长；部分现代服务业投入不足，结构优化步伐缓慢，导致市场竞争力进一步减弱。
    三是内部结构不尽合理。传统服务业占据主体地位，现代和新兴服务业比重较低。交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业比重分别为26.2%和24.9%，而金融保险业、房地产业仅分别占8.4%和5.6%。
    四是服务业市场化、产业化和社会化程度低。除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化、产业化程度较高外，其他服务业的市场化、产业化程度普遍较低，许多领域长期倚重政府投入，多元化投资机制尚未形成。机关后勤服务社会化水平不足30%。
    五是开放水平有待提高。服务业利用外资相对滞后，原因主要有：投资环境与京津落差较大，缺乏竞争优势；河北服务业开放较晚，产业基础较弱；总体水平不高，大项目带动不强。
    此外，改善软环境落后，开拓创新的意识不强，管理体制不够完善，部分行业市场化程度、结构层次偏低等许多长期积累的、深层次问题和矛盾也是我省服务业发展的长期重要制约因素。
    造成上述问题的原因是多方面的。一是从发展空间看，我省正处于工业化中期阶段，经济发展有明显的重化工业特征，经济增长对第二产业增长的依赖性较强，结构调整侧重于第二产业内部优化升级，三次产业间的结构调整相对缓慢。收入水平不高，消费需求不足，导致消费预期偏低，即期消费不旺，全省金融机构存贷差高达4390亿元，全省最终消费率只有42.4%，低于全国平均水平10.6个百分点。城市化水平低，城市化率低于全国平均水平4.3个百分点，城市带动辐射能力不强，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础。部分医疗、教育、科技咨询、研发等优质服务需求和高端服务流向京津。二是从体制环境看，服务业涉及范围广，行业间差距大，存在的问题和工作重点各不相同，在缺乏有效协调机制的情况下，容易导致政策不统一，难以形成合力。一些服务业领域改革滞后，垄断性经营和限制性经营较多，服务业发展中一些歧视性和限制性政策措施仍未完全消除，服务业企业用电、用水、用气价格偏高。开放水平不高，累计直接利用外资不足20亿美元，在东部沿海省份中位居下游，大大低于江苏省实际到账外资100多亿美元的水平。三是从支撑条件看，人才相对缺乏，科技活动投入明显不足，R&D（研究与试验发展）经费支出与生产总值之比仅为0.48%,低于全国0.96个百分点。资金投入不足，服务业投资增速低于全省平均增速11.1个百分点，分别低于一、二产业7.3和23.8个百分点。一、二产业投资增速分别提高2.3个和4个百分点，而服务业增速却下降4.1个百分点。
    三、2006年工作思路及主要举措
    （一）明确发展思路。深入贯彻省委六届九次全会“关于进一步推进工作落实的决议”，按照“抓既定部署，抓关键举措，抓突出问题，抓薄弱环节”的要求，在坚持《河北省服务业振兴计划》提出的指导思想和发展目标基础上，进一步理清工作思路，突出发展重点，明确责任目标，细化政策措施，切实推进计划落实。结合国家政策取向和省委“十一五”规划《建议》，全省服务业工作下一步的总体思路是：围绕加快发展这个主题，突出拓展生产性服务业和充实生活性服务业两大重点，加快市场化、产业化、社会化进程，实现服务业发展与推进工业化、城市化、农业产业化和民营经济相结合，促进全省服务业更快更好发展。概括起来是：围绕“一个主题”，突出“两个重点”，加快“三个进程”，实现“四个结合”。
    （二）突出发展重点。按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，在全面抓好振兴计划确定的十二个重点行业发展的基础上，围绕现代物流、文化、旅游和商贸流通等带动作用大、市场前景好的领域尽快实现突破。
    （三）创新工作方式。概括起来，即“五大”。
    一是抓好大协调。实行工作责任制度，努力解决“责任不清，压力不足”问题，分解年度目标，落实各自责任。建立完善督促检查制度，解决“重部署，轻督查”的问题。实行年度绩效考核，表彰先进，鞭笞后进。改进和加强服务业统计工作，提高决策服务水平。召开全省服务业会议，企业观摩交流经验。
    二是营造大环境。进一步转变政府职能，再次评估服务业市场准入条件、资质及审批程序等规定，切实提速提质。借鉴先进省市经验和做法，制定新的推进性政策。着手解决服务业企业用水、用电、用气价格不合理问题，尽快实现服务业企业与工业企业同等待遇。
    三是推进大项目。调整充实“全省服务业重点建设项目库”，实行动态管理、滚动发展。加大对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的扶持力度，吸引各种社会资金投向服务业。
    四是组织大活动。加强宣传，在全社会营造重视服务业、发展服务业的氛围。举办现代物流论坛等一些大型服务业专题论坛，积极向国内外推介服务业项目。开展各种形式的服务业促销和展销活动。加强金融、物流、管理等方面的人才培训。深入开展大型专题调研，认真分析制约我省服务业发展的体制机制障碍，提出对策措施。
    五是促进大改革。以产权多元化为重点，进一步深化国有服务业企业改革。积极引进战略投资者，推动粮油、物产、旅游等企业集团股权多元化。推动供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业改革，全面实现政企、政事分开。加快邮政、供电、烟草、盐业、出版等垄断行业改革。按照营利与非营利分开原则，探索服务业产业化发展试点。

(河北省发展改革委)