关于大力发展现代服务业的意见（内蒙古）

来源：内蒙古经济信息网。

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日期：2006-02-13 

 各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：

    现代服务业是工业化、城市化发展到一定阶段的产物，对提升城市功能、推动经济增长发挥重要作用。大力发展现代服务业，已成为我国当前全面推进工业化，提高城市化水平和加快实现现代化的重大战略举措。我市现代服务业近年来虽然有了较大发展，但与制造业水平和城市发展要求相比，无论在规模、功能、水平，还是开放程度方面，都有较大差距。随着经济的日盐全球化、信息化和我国加入WTO，发展现代服务业面临着新的机遇和挑战，我们必须抓住时机，与时俱进，充分发挥制造业优势，积极引进国际知名服务企业，提高服务业整体素质，培育新的经济增长点，营造发展新优势。现就大力发展现代服务业提出如下意见：

    一、指导思想

    我市发展现代服务业的指导思想是：围绕建设现代化中心城市，率先基本实现现代化，实现从国际加工制造业基地向国际制造业名城转变的战略目标，大力推进服务业向市场化、国际化，信息化和现代化转变，突出服务业对我市制造业和外向型经济的服务功能，着力推进服务业实现“三个转变”，即从传统型向现代型转变，从以生活消费为主向以生产服务为主转变，从劳动密集型向知识密集型转变，促进经济社会持续快速健康发展。

    二、发展目标

    (一)加快速度，增加比重。“十五”期间，我市服务业增加值年均增长速度要适当快于国民经济的增长速度，争取达到15％，占国内生产总值的比重由2000年的38．3％提高到2005年的41 2％。

    (二)调整结构，壮大规模。通过改造提高传统服务业，大力发展现代服务业，优化服务业的行业结构，壮大服务业的规模，形成优势突出、结构协调、布局合理、外向度高的现代服务业体系，为我市经济发展提供有力的产业支撑。

    (三)提高档次，择优发展。选择若干有一定优势的行业或企业作为重点扶持对象，通过优势资源整合，做大做强，培育出我市服务业的著名品牌，五年内打造一批核心竞争力强的大型服务业企业。包括：年营业额50亿元以上的商业零售连锁企业，年营业额(流转额)100亿元以上的大型批发市场，年营业额5亿元以上的现代物流配送企业，年收入超1亿元的中介服务机构等。

    (四)加强管理，规范运作。在服务业中大力推广使用信息化管理技术，建立数据决策运营系统，普遍应用电子商务，进一步提高我市服务业的信息化水平。大力改善服务业执业环境，规范市场经营秩序，确保安全生产。

  三、发展重点

  (一)商贸流通业。

  1、加强商业基础设施建设。在人流、物流密集的市区和虎门、常平、厚街等镇区兴建一批大型购物中心，进一步完善现有的商业旺区和步行街。建立健全各镇区的商业设施，实施“名店下乡”工程，引导和鼓励有实力的连锁企业到各镇区布点。

    2、加快发展现代物流业。充分利用港口、铁路等基础设施条件，发挥市场优势，以市物流中心、常平大京九物流园区、虎门港物流园区为重点，把东莞建成珠江三角洲重要的生产和生活资料供应储备基地，成为衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散通道。大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络，积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输企业集团，为企业开拓市场提供优质高效服务。

    3、大力推行连锁经营、代理制、配送制等现代营销方式。提高连锁经营企业规模化、规范化水平，通过资本经营、战略合作和业务重组，培育发展一批实力雄厚的大型连锁龙头企业。扩大连锁经营领域，从目前主要经营日用百货、食品、餐饮、燃油和药品等领域，向家电、家居、图书、音像制品、装饰材料、汽车、生产资料等产品，以及运输、快件、旅游、维修、家政、个人服务等服务业领域发展。鼓励本市企业按法律规定与市外企业合资合作，以品牌专卖店、专业店、大型综合超市和仓储式商店等高成长性业态形式开拓市场，加快莞货分销网络建设。

    4、努力提高批发业现代化水平。完善现有批发市场功能，有规划地培育一批具有专业特色和区域影响的重点工业品、原材料批发市场和农副产品批发市场。推进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，有形市场和无形市场相结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。积极推动传统农贸市场向生鲜食品专业化、超市化连锁转变，营造绿色、卫生、安全的消费环境。

    (二)金融保险业。

    1、建立以国有商业银行为主体，多种金融机构共同发展的现代金融组织体系，积极开展资产重组、企业并购、金融咨询、产权委托交易和对外项目融资等业务，不断提高资本运营效益。

    2、进一步完善证券市场，培育壮大证券服务企业，不断扩展民间资金投资渠道。

    3、加快放开金融市场步伐，吸引国内外金融、保险企业来东莞设立营业机构，开展中外合资金融保险中介服务机构试点，加强对各类企业的金融服务。大力开展个人理财服务，发展个人信用，优化消费信贷、创业信贷等个人金融服务。

    4、加快金融电子化建设，实行跨行联网，完善支付清算系统，提高电子商务中的金融服务水平。

    (三)会展业。

    1、依托我市制造业特别是IT产业优势，发展多门类、高档次、强辐射的现代会展业，培育品牌会展项目。把电脑资讯产品博览会、家具展销会、服装博览会、制造业信息博览会、民营经济博览会等展会办成东莞的展览精品和名牌展。积极创造条件，提高毛织、汽车、灯饰、农副产品等有生产和流通基础的展会的档次和影响力。

    2、进一步完善市国际会展中心和广东现代国际展览中心等设施，为各类商品展销活动提供现代化场所，吸引国际、国内会展商来我市举办会展。建立健全会展业的管理体制和展馆经营机制，壮大会展企业、行业协会等会展组织，提高展览的组织策划水平，推动我市会展业向规范化、专业化、市场化方向发展。

    3、支持我市工商企业组团外展，拓展国际国内市场。促进会展与国际采购相结合，建立生产制造与国际采购互动的平台。

    (四)中介服务业。

    1、结合政府职能转变，将中介服务职能从政府部门转移到社会，大力发展法律、会计、审计、公证、代理、经纪、信息服务、科技服务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估以及行业协会等各类社会中介机构，逐步形成客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。

    2、积极引进国内外著名的咨询、策划、鉴证、‘评估、认证等类型的服务企业和专业人才，借鉴国外先进的管理运行方式，有针对性地开展服务业领域的对外交流与合作。同时，实施中介机构“走出去”战略，推进我市中介业务的国际化。

    3、大力开展委托招商。积极引导各镇区与国外著名的引资机构、中介评估组织进行经营合作，设立办事处，利用外国人才和中介组织为我们引资金、找项目。同时，加强投资环境的宣传，由政府宣传介绍为主向以国外专业评估机构宣传推介为主转变。

    (五)信息服务业。

    1、加快建立和完善电子政府系统，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理的各个方面。

    2、加快建设数据信息网络，大力发展基础数据、多媒体通信业务，逐步实现电信、电视、计算机三网业务融合。

    3、集约化开发信息资源，以信息网络增值服务业为重点，大力发展软件开发和应用、网页和广告制作、远程教育和医疗、网上中介服务等。继续发展各类专业市场网站、行业性网站，以及为中小企业和广大农户服务的信息咨询网站，不断提高网络服务水平。

(六)教育及科技服务业。

    1、积极实施“科教兴市”战略，深化教育管理体制、办学机制和考试制度改革，大力发展教育、体育、文化产业，建立适应全民教育、终身教育、素质教育的教育体系，推动基础教育、高等教育、成人教育、职业技术培训、再就业培训等健康协调发展。积极开发和优化教育资源，积极鼓励、引导社会资金发展教育产业，支持民办教育发展，壮大教育产业规模，形成多元化的人才培养渠道。

    2、深化科技体制改革，积极培育科技市场，发展多层次、综合性的技术开发研究和科技信息服务，重点发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业，充分发挥生产力促进中心和大企业研发机构的作用，促进科技创新和产业升级。加强产、学、研合作，以松山湖科技产业园为依托，逐步建立科技创业服务体系，积极引导企业和社会资金建立各种类型的科技孵化器，推进全市高新技术及产业加快发展。

    3、建立科技风险投资有限公司，提供风险投资和引导性投资的资金服务，为产学研合作和科技成果产业化提供融资保障。积极创造条件推进风险投资发展，逐步建立以民间资金为主的风险投资运作机制。

    4、鼓励外商投资企业在东莞创办研究开发机构，大力引进国外著名的研究中心来莞投资或与国内科研部门来莞合作投资成立研发中心，为企业生产进行产品设计或测试，使我市加工制造业实现从OEM向ODM转变。

    (七)旅游业。

    1、以创建“中国优秀旅游城市”为突破口，加强城市形象宣传推广，加大城市建设和环境整治力度，不断改善城市环境，推进以都市旅游为重点的现代旅游业发展。

    2、增强商务会展、休闲度假、购物娱乐等地方优势和特色，大力发展商贸旅游、生态旅游、假日旅游、会展旅游等。

    3、建设虎门旅游区，充分利用鸦片战争古战场和虎门大桥等旅游设施，使其成为国内外知名的爱国主义教育基地和旅游胜地。规划开发同沙旅游区，使之成为适应现代生活的休闲度假中心和生态自然保护区。合理利用可园、南社古村落、燕岭古遗址等文物资源，抓好重点文物保护单位和历史文化街建设。

    4、鼓励旅游业走旅、工、贸多元化发展的道路，组建实力雄厚的民营投资集团。大力引进外资开发我市的旅游资源，形成包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。

    (八)整合提升传统服务业。

    运用现代经营方式、服务技术和管理手段，引进国内外先进技术、资金、管理和人才，加快改造提升社区服务、交通运输、邮政电信等传统服务业行业，通过鼓励小企业的联合和集中，建立现代企业制度，走集约化、集团化和规模经营的路子，进一步提高服务质量和竞争力。

    四、加快我市现代服务业发展的措施

    积极创造有利于现代服务业快速发展的机制和环境。

    (一)改革行政管理办法。

    1、简化审批手续。深化行政审批制度改革，优化行政审批程  序，简化登记手续，减少各种不必要的前置条件。除法律、法规另有规定外，新设服务业机构按有关程序和准入条件审核认定，实行登记注册制，做到审批、审核事项和程序公开，形成公平、公正、公开的制度环境。

    简化连锁企业登记注册手续。对连锁企业经营范围的核定，拓展为按行业大类核定。凡是申办连锁企业的，只需在总部所在地一次申报并办理注册，其后在市内其他地区设立分店的不再重新注册，由当地工商行政管理部门登记备案即可开业。直营连锁企业各门店，可由总部统一办理专营商品经营许可证。总部已取得经营许可的，其分店不需要再办理有关手续，持总部获得批准的文件(或许可证)复印件、加盖总部印章到工商部门办理登记注册手续。

    2、放宽经营限制。包括以下几方面：

    (1)放宽投资者资格条件。凡具备投资资格的自然人，办理登记注册，属本市户籍的只需提交居民身份证复印件，非本市户籍的提交身份证复印件、计生证和暂住证复印件即可申请。企业法人凭营业执照复印件(非本市企业的其营业执照复印件需加盖当地登记机关印章)办理登记注册。

     (2)放宽企业投资领域限制。按照我国加入WTO承诺，逐步向外商投资企业放宽服务业投资领域。坚持谁投资、谁所有、谁受益原则，支持鼓励国家、集体、个体、外资等各方面以资金房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投入物流、中介、信息、旅游、教育等现代服务业。

     (3)放宽登记条件。在企业名称方面，有一定技术含量的服务企业，可申请使用“高新技术”、“高科技”等词汇进行工商名称登记。在经营场地方面，因特殊情况不能提供经营场地的房产权证书的服务企业，可由镇府(区办事处)、村(居)委会出具证明，在申请开业、变更地址时暂不在登记注册前进行场地检查，改为登记注册后的回访核查。在出资方式方面，投资者可以货币、实物、土地使用权、工业产权、非专利技术(合高新技术成果)等投资服务企业，高新技术成果作价出资则根据其占企业注册资本的比例按有关规定执行。

     3、促进公平竞争。充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照国家政策和改革步骤，加大垄断行业的改革力度，打破不利于服务业市场竞争的行政和区域垄断，防止和杜绝对企业采取刻意保护或随意干预行为。鼓励和促进集体、私营、个体等非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式，参与经营一般商品的国有集体流通企业的改组改造，参与旅游、中介服务等现代服务业，形成多元经济主体公平竞争、共同发展的新格局。

    (二)加大政策扶持力度。

  1、融资、信贷方面。

    (1)对50万元贷款以下，提供房屋、土地抵押的现代服务业企业，可由金融机构自行评估，并与房管、国土部门协调制定有关办法，在规定时间内给予办理抵押登记，以节省费用，简化手续。

    (2)对市属企业、乡镇企业改制为服务企业的，对其产权过户不视同于一般交易性行为，免税费(缴省以上财政的除外)办理产权证的变更，银行可在其办理了抵押物权属变更和抵押登记的情况下，继续或重新为其办理抵押贷款手续。

    (3)积极探索服务企业贷款履约保险业务，在保险公司提供履约保险，服务企业又能提供一定抵押物的情况下，银行将给予放贷或提供一定的授信额度。

    (4)积极探索个人委托贷款业务，为服务企业提供更广阔的融资渠道。已实行客户经理制的商业银行，可充分运用银行接触面广、经济信息灵的优势，为服务企业提供创业辅导、管理咨询、信息沟通、商务洽谈、技术支持、市场拓展、人才培训等中介服务，优先为服务企业提供转账、汇兑、结算等中间业务，提供各种有价证券、协议、契约、存单、票据等托管业务，帮助服务企业解决实际困难。

    (5)支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

    2、财税方面。

    (1)积极落实财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中有关支持和鼓励发展第三产业(服务业)的政策措施，切实执行其对技术服务业、咨询业、信息业、旅游业、仓储业等企业在一定期限内减征或免征所得税的有关规定。

    (2)对在我市跨镇区经营的直营连锁企业，凡采取微机联网，  实行统一购配送商品，统一核算，统一规范化管理和经营的，可实行总店向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税的办法。市财政、税务部门要妥善处理好统一纳税涉及的市与镇区之间，以及镇区与镇区之间的财税分配问题。

    (3)流通企业引进信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品所需设备等的技术改造，执行财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》(财税字[1999]290号)的有关规定。

    (4)对工商业产品推销、市场推广的重要展会和国际性、全国性大型商业展会，可适当给予财政支持。

    (三)全面推进服务业对国内外开放。

    1、抓住入世机遇，不断拓宽外商投资领域，进一步扩大电信、金融、商品流通、社会中介服务、旅游等领域的开放程度。积极争取国家政策的支持，将东莞列为入世后服务业开放的重点城市，并降低对外商的业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、对象和经营地域的限制，允许境外投资者采用中外合资、中外合作的形式投资经营中介服务机构和第三方物流等业务，进一步优化我市的投资环境。

    2、加快对外商投资企业实行国民待遇，凡是允许外商投资和经营的现代服务业领域都允许民资投资和经营。促进内资企业向外商转让企业股权或项目的收益权和经营权，鼓励引导外资以并购、收购、参股等方式依法参与国有企业改造。

    3、逐步扩大现代服务企业的外贸经营权，积极开展各种对外合资、合作项目，鼓励信息、广告、咨询、中介服务等行业开展国际业务，扩展旅游、运输、保险业的国际服务项目。

    4、充分利用毗邻香港优势，吸引香港大型企业投资我市服务领域，在用地、税收、通关等多方面给予支持和配合，力争使东莞成为香港现代服务业北移的土要承接地。近期重点培育以金融结算和网络为主体的现代商务服务业，以法律、会计、资产评估等为重点的现代中介服务业，以计算机通讯网络和软件为对象的现代科技服务业，以运输、仓储、分销为主的现代物流业。同时，大力发展以莞港两地为基础的城市消费娱乐服务业，培育新型都市休闲产业和家居型服务业。

    (四)加快人才的培养和引进。

    1、加快培养服务业所需的各类人才。调整我市大中专学校和职业中学的布局，创办一批如信息服务、物流配送、物业管理、金融、保险、旅游等现代服务业专业，并增加紧缺专业的招生规模。通过改革教学内容和教学方法，为现代服务业发展培养高层次应用型人才。

    2、加强岗位职业培训。进一步加强乡镇成人文化技术学校和职工培训基地的建设，大力开展科技信息、网络、技术创新等培训。充分发挥行业协会培训人才的作用，通过建立服务业从业人员专业培训基地，举办各种形式的咨询、讲座、培训活动，提高服务业队伍的专业水平和整体素质。

    3、选派部分在职干部出国留学，大力吸引留学人员来东莞创业，使我市服务业更好地与国际接轨。

    4、为吸引优秀专业技术人才加盟服务业，允许服务业企业对发明、专利和专有技术作价入股，使拥有者取得合法权益。允许产权所有者对有特殊贡献的技术和管理人员实行红股或股份期权奖励。

    (五)规范服务业的市场经营秩序。

    1、加快制定和完善有关规范服务业市场主体和市场行为方面  的法规，对服务业的行业标准、服务范围、价格收费、产权管理、 奖惩办法、职业道德、纠纷仲裁等做出明确和合理的规定，建立健全服务业的监管、调查、统计、信息发布制度。

    2、坚持严格执法，继续加大力度整顿市场秩序，打击制售假冒伪劣商品行为，全面清理无证照经营，加强安全生产的监督管理，为现代服务业的发展营造公平竞争的文明环境，保护消费者的合法权益。

    3、发挥舆论导向和监督作用。加大宣传力度，使社会各方面对服务业的功能作用、发展规划和政策导向有全面正确的认识，引导社会资金投入服务业领域。对无照经营、坑蒙拐骗、弄虚作假等现象进行舆论监督，营造良好的舆论环境，促进服务业规范发展。

    (六)确保本意见贯彻执行。

     全市各有关部门应根据本意见精神，结合自身实际，就相关事项制定实施细则，及时解决问题，保障服务业健康发展。