关于“十一五”哈尔滨市发展现代服务业规划中加大金融机构建设的建议

    为加快东北老工业基地发展，走新型工业化道路，我建议在“十一五”哈市发展现代服务业规划中加大金融机构建设，具体建议如下：

　　一、加大吸引国内外银行力度

    2001年，我在《中国进入WTO后改善吸引外资环境的对策建议》中已提过此建议，近几年哈市已采取多项措施，取得了一定成绩。为了加快哈市金融业发展，建议哈市组织有关部门，加强与国际上外资银行的沟通，使其在哈市建立分支机构，吸引国内外银行在哈市落户。

    二、建立多个证券公司，做好上市服务

    证券公司是企业上市经办机构，要参与上市整个过程，负责与所有上市参与者保持联系并协调各项相关工作，并就上市申请的一切事宜与中国证监会及证券交易所进行联络。

    证券公司既是上市公司的经办机构，也是上市公司的保荐机构及监控机构，在运作上市时，应配合企业改革改制完善法人治理结构，促进企业依法管理。

    哈市应多建几个证券公司，除为哈市企业服务外，还可考虑在全国各地设办事机构，为域外上市公司服务。

    三、建立多个会计师事务所

    按公司法规定及证券交易所的要求，会计师事务所每半年一次对上市公司进行审计，审计后以会计师事务所申报资料作为公司报告。

    哈市应与国际接轨，未上市公司也应每半年将企业的财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表、企业经营情况上报工商管理部门，每年至少一次由会计师事务所对上交的材料进行审计，会计师事务所应依法办事，对全体股东负责。

    四、建立多个律师事务所

    律师事务所也是企业上市的配合机构，是企业上市的法律顾问，主要负责起草公司组织章程；协助公司处理各类合约变更；处理公司的法律诉讼；为公司架构重组提供专业意见。在招股书起草过程中，负责所有法律所要求资料的披露。 

    为依法办事，可请有关律师事务所做企业及政府有关部门的顾问，以提高哈市依法办事的水平。

   五、建立资产评估审议所

    资产评估审议所是上市公司资产评估的服务机构。对上市公司拥有的房地产权益、公司的设备、公司现有产品及原料等进行全面评估，还对企业的“资产负债表”上所有资产及负债进行评估，评估后把报告全文写进上市文件中。

   哈市在实施国企民企产权转让及产权多元化的社会运作时，应请资产评估审议机构进行资产评估，真实的确定每股净资产，作为社会募集资金的价格。

    六、建立“私募”融资方式和机构，在社会上引入股份

    对技术优秀、有发展前景，但尚不满足境内外上市的公司（包括国企、民营企业）及满足上市条件、但尚未上市的公司，已经上市但一股独大的企业，建议政府制订政策，允许企业通过社会“私募”方式进行融资，政府可以建立“私募”服务监控机构。

    在“私募”过程中，企业通过做经济技术分析，把企业发展前景及效益向社会公布，也应对投资方作专题介绍，在社会上转让或招集一些股东，投资或转让方可以是企业法人、社会自然人、外商等。

    通过社会“私募”融资，解决国有企业一股独大的问题，实施股权多元化；解决民营企业融资困难，提供多个融资渠道，使企业得到发展。为了实施这项政策，做好此项工作，政府应设立一个监控服务机构，也可让金融中介机构参与此项工作。通过“私募”的企业也应要求其按公司法的规定，完善企业管理体制，实施法人治理结构，对全体股东负责。同时建立完善的社会监控体系。

    七、哈市应与中外证券投资公司沟通，吸引一些公司在哈市设立分支机构，同时创建一些投资机构

    欧美许多国家最大的投资公司都是社会保障机构，建议政府从国有股权中转移一部分给社保基金，也允许社保基金作为社会上的投资机构。社会保障基金管理机构可作为企业股东，也可依法由该机构将股权向社会转让。这样操作既可以减轻企业和政府负担，也可增强社保体系水平。另外，也可由政府财政收入资金和社会上的资金设立一些投资机构。

    政府还可以组织有关部门与国际上的一些投资公司沟通，吸引一些公司在哈市建立分支机构，这对哈市吸引外资，促进企业发展会起到积极作用。 

    八、建议哈市建立一个上市交易所，为东北老工业基地发展，实施产权多元化、完善法人治理结构作贡献

    我国已在上海、深圳设立了A股、B股上市交易所，这对全国特别对东南沿海地区的经济发展、企业规范化运作起到了重要作用。我们应把握东北老工业基地振兴的契机，向国家申请在哈市设一个上市交易所，以更好地发展东北经济。这将对哈市成为金融城市、发展哈市经济及东北老工业基地改造起到积极作用，将吸引国际上的投资机构来哈市建分支机构，这对哈市吸引外资投资会起到积极作用。

市专顾委委员 教授级高工 袁启鸿