2018年底，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，要求广州“实现老城市新活力”，在现代服务业等四个方面出新出彩，为新时代广州城市建设发展明确目标定位、指明前进方向、注入强大动力。作为集聚高端要素、提升城市功能、优化产业结构重要载体的现代服务业，已成为衡量城市文明进步和现代化程度的重要标准，是拉动一个国家和城市经济增长的重要力量。 从伦敦、纽约等世界级城市的实践经验来看，现代服务业发展呈现出明显的空间集聚特征，其集聚形式通常会经历由单一、独立的大型中央商务区到现代服务业集聚区的转变。现代服务业集聚区较好地兼具了空间集聚和功能多元的特性，是当前世界主要城市和我国各地区发展服务业的重要载体平台。在新的发展背景下，赋予广州现代服务业集聚区新功能和新动能，推动其提质增效，不仅有利于广州现代服务业“出新出彩”，更能有效促进广州与大湾区城市群联动、增强现代服务业辐射力和城市首位度。
广州是国内最早从功能区—集聚区—具体产业项目三级体系规划和发展现代服务业的城市之一，已建成一批以珠江新城中央商务区等为代表的规模效应显著的现代服务业集聚区，为现代服务业实现高质量发展提供了重要平台支撑。2018年，广州现代服务业增加值占服务业增加值比重达66.5%，新兴服务业态蓬勃发展。与此同时，从服务业的发展质量来看，广州现代服务业仍存在部分结构短板，龙头企业的实力有待进一步增强，整体的影响力和辐射力也需进一步提升。因此，推动新时代现代服务业发展出新出彩，需顺应产业演进趋势并认清土地载体日趋稀缺的现实，打造现代服务业高质高效发展新平台。
深化“政企学研资中”合作水平
为广州现代服务业集聚区赋能的意义在于：一是推动经济高质量发展的重要引擎。产业创新是现代服务业高质量发展的内生增长动力，有助于推动经济结构优化调整、服务经济提质增效升级。在“大科技”的时代背景下，创新要素流动逐渐加快，企业间技术合作交流更为频繁。具备空间集聚特征的现代服务业集聚区是现代服务行业合作交流的重要平台。一方面，同类型企业之间的相互学习、相互竞争将刺激企业进行内部创新。受益于企业间地理位置邻近，企业更容易享受知识溢出尤其是隐性知识溢出效应。另一方面，不同类型企业可以通过优势互补、强化产业链等形式实现整体提高。进一步地，企业同集聚网络中的其他主体（如科研高校等），可借由集聚区独特的网络联结效应深化合作水平，提高区域整体创新能力。
二是推进粤港澳大湾区核心引擎建设的重要抓手。从现代服务业集聚区的特点来看，集聚区对发展所需的资金、信息、人才等要素具有较强的吸引力。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，大湾区内生产要素流动更加自由便利，这将是广州现代服务业集聚区提质增效、现代服务业出新出彩的重要发展契机。一方面，要素流动性的增强会扩充集聚区要素备选项，在吸收水平保持不变的情况下，集聚区的要素质量将得到持续性提升。另一方面，要素的频繁流动会加速集聚区系统与外界的要素置换，进一步增强集聚区整体的要素吸引、筛选与整合能力。
三是构建协同产业体系的重要平台。从产业特征来看，现代服务业具有高端要素集聚、整合，以及资源配置引领、优化等特点；从国家发展战略来看，现代服务业是现代产业体系的重点建设领域，是构建“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系”的重要推动力。因此，广州可以以现代服务业集聚区建设为契机，借助集聚区强大的要素集聚能力，提升现代服务业辐射力，充分调动科技、金融、人才等生产要素积极性，深化“政企学研资中”等发展主体的合作水平，进而形成一批可复制、可推广的经验做法。
强化“聚链、延链、补链、强链”建设
以推动现代服务业集聚区加快发展和高效发展为导向，坚持“产城人”融合的发展理念，充分发挥各类资源优势，提升现代服务业集聚区的集聚水平、创新能力与辐射影响力。
第一，坚持产城人融合的发展理念。现代服务业集聚区建设要坚持“以产为核、以城为基、以人为本”。集聚区提质增效要以现代服务业“出新出彩”为核心，充分激发现代服务业在经济高质量发展，产业转型与城市升级等方面的作用。在实践过程中，应结合广州实际发展需求与总体发展规划，整合链接区域内外优势资源，打造功能多元的“生态、节能、环保”新空间，构建以现代服务业集聚区为引擎的城市发展模式。
第二，将区位优势落实到新兴产业上。广州具有独特的区位优势，不仅是粤港澳大湾区中心城市之一，同时作为广东省的省会城市，在推动广佛肇经济圈、粤东西北城市联动发展上具有重要战略意义。因此，在赋能现代服务业集聚区的过程中，需积极发挥政策引领作用，加快信息、资金、技术、人才等要素流动性，将广州的区位优势落实到新产业中。此外，可梳理整合现代服务产业链并进行“聚链、延链、补链、强链”建设，强化重大产业项目的布局，以提升现代服务业对区位优势的转化与吸收，增强集聚区的自我强化能力。
第三，以创新增强现代服务业集聚区发展动力。近年来，广州“双自联动”成效显著，科技成果转化效率加快，高水平大学质量提升明显，创新已成为广州发展的不竭动力。要借力制度创新、科技创新、校地协同创新的叠加优势，在现代服务业集聚区内大力培育发展服务新业态和新模式。具体而言，要适应平台经济快速发展需要，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策，明确平台运营规则和权责边界，提升整合资源、对接供需、协同创新功能。要鼓励分享经济企业发展，完善分享经济企业登记管理、信用体系、风险控制等政策，构建信任与规则并举的分享经济发展模式。要促进体验经济发展，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实（VR）、物联网等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。
来源：广州日报 2019.09.09 作者顾乃华系CCSSR特约研究员、暨南大学产业经济研究院院长、博导，程嘉嘉、傅少伟系暨南大学产业经济研究院硕士生） |