今年绘好“工笔画”，服务贸易提档升级大有可为
目前，我国服务贸易正处于快速发展阶段，它是当前改革开放展的亮点，也是拉动对外贸易和经济增长的新引擎。
日前，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊，就目前我国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易的合作情况、所遇瓶颈和解决措施、以及对未来的展望，接受记者采访。
与沿线国合作紧密共推项目落地
李俊表示，目前我国与“一带一路”沿线国家合作情况良好。2017年，中国与“一带一路”沿线国家服务贸易总额达977.57亿美元，同比增长19.41%。其中，服务进口额为668.66亿美元，同比增长25.75%。由此可见，中国正成为“一带一路”沿线国家服务出口的重要市场。
此外，中国与“一带一路”沿线国家服务贸易合作仍以传统的旅行、运输、建筑三大类为主，2017年共占比75.46%。其中，旅行服务贸易额快速增长，2017年为314.27亿美元，增速高达19.04%，较上年提高13.52%。
李俊认为，2018年，我国与“一带一路”国家在以下几个方面深入合作：
一是贸易投资促进机制更加完善。在双边经贸联（混）委会框架下，2018年我国与泰国、肯尼亚建立贸易畅通工作组，与科威特、约旦建立投资合作工作组。
二是加快发展“丝路电商”，贸易新业态、新模式蓬勃发展。为支持电子商务企业开拓国际市场，我国新设22个跨境电商综试区。“2018年我国在开拓市场上下了不少功夫，充分发挥了国内大型展会的作用，举办境外非商业性展览，为企业合作创造了更多商机。”
三是树标杆建园区，推动重大项目进一步落地。一方面，目前我国企业在24个沿线国家在建合作区82家，累计投资约290亿美元，为当地创造税收超过20亿美元；另一方面，一批重大基础设施、“互联互通”项目取得实质性进展。如中马友谊大桥通车，亚吉铁路开通运营，汉班托塔港二期工程主体完工，中老、中泰、匈塞铁路等项目平稳推进，有力促进了当地经济和民生发展。
机遇与挑战并存政策助推服贸发展
李俊认为，目前，我国服务贸易快速发展得益于三个因素：一是我国经济从投资拉动向消费驱动模式转型，服务消费有了广阔的市场；二是数字技术向各个服务领域渗透，推动了服务贸易发展新模式、新业态；三是服务促进政策不断完善，2018年国务院批复了《深化服务贸易创新发展试点》方案，将全国15个创新试点新增至17个，成为我国服务贸易发展的制度基础。
李俊坦言，在发展过程中，我国服务贸易发展仍面临一些挑战：
首先，在消费驱动方面，伴随消费升级，我国对高端服务的需求越来越大。然而目前，国内服务产业和服务贸易的发展相对落后，不能完全满足国内需求。
其次，数字技术的快速发展，对生产性和生活性服务贸易产生了巨大冲击。一方面，在新技术吸收采纳方面，我国与世界发达国家存在差异和差距，尤其是在金融、电信计算机和信息、个人文化和娱乐等领域较为明显；另一方面，新技术对传统产业造成了冲击。我国服务产业面临新旧交替的竞争压力，传统监管模式已无法适应新技术带来的变化。
此外，在推进服务贸易创新试点建设过程中，还发现一些地方问题。一是协调难度大。服务贸易模式多、涉及领域广，需要商务主管部门和行业主管部门一起推进，中央部委和地方各部门间，均存在部门间协调难度大、沟通不畅等问题。二是制度创新难。以往试点内容对政策手段的有效性、可操作性和长效机制建设，探索创新不足。三是政策见效慢。在几乎空白的基础上建立服务贸易管理、促进、保障等政策体系，客观上存在一定难度。“由于需要花费大量的时间进行调研、沟通和协调，部分政策落地较慢。”
对此，我国采取了相应的举措：
第一，为了满足国内消费需求升级，2018年我国举办了首届国际进口博览会，降低关税和市场准入门槛，引进世界高端产品和服务。这有效促进了高级要素在世界范围的有序流动，满足国内需求，并推动产业升级。
第二，为应对数字技术对产业造成的冲击和监管方面的挑战，我国应努力做到以下方面：一是加大对科技研发企业的扶持，通过税收、财政、金融等手段进行倾斜；二是加强法制化建设，建立公开、透明、有序的竞争环境，加强知识产权保护力度。重点打击侵权等行为，维护科技领域竞争秩序，保证产权不受侵犯；三是跟踪世界相关数字贸易和数字技术规则，探讨建立符合本国国情的相关规范。
第三，为解决服务贸易促进政策中的问题，还需协同各方面力量：一是在税收政策方面，我国对服务出口实行免税，鼓励扩大服务出口；二是发挥服务贸易创新发展引导基金作用，建立项目信息征集协调机制，推动基金管理机构对项目库建设和项目渠道的管理；三是加大出口信用保险和出口信贷对服务的支持力度，扩宽服务贸易企业融资渠道，完善外汇管理措施，加快推进人民币在服务贸易领域的使用；四是加强对企业生产生存状况调研，切实了解典型企业在政策中的动向，以便为将来政策调整打下坚实基础。
提档升级2019年持续发力
2018年11月，在上海举办的中国首届进口博览会上，习近平总书记提出，未来15年中国进口商品和服务累计将分别超过30万亿美元和10万亿美元。
根据李俊预测，在2020、2025以及2035年，中国服务进出口总额将分别达到0.96万亿、1.33万亿以及2.34万亿美元，服务贸易整体呈现较快增长趋势，将稳步迈入提档升级期与国际竞争力跃升期，我国贸易大国地位将进一步得到巩固。另外，未来五年，我国出境旅游将达到7亿人次，旅行服务进口有望突破1.4万亿美元，知识产权使用费、电信计算机和信息服务、金融服务、个人文化和娱乐服务等新兴服务进口累计将超过7000亿美元。
李俊进一步表示，随着我国与“一带一路”沿线合作的持续推进，服务贸易出口国际市场将进一步多元化，在传统市场得到巩固的同时新兴市场份额也会增加。目前，我国已与53个沿线国家建立734对友好城市关系，经常举办博览会、旅游节、电影节、论坛、联合考古等交流活动。预计到2020年，与沿线国家和地区双向旅游人数将超过8500万人次，旅游消费约1100亿美元。
2019年，服务贸易有望保持增长态势，同时仍需进一步努力：
第一，进一步扩大服务业开放。随着中国服务业开放水平不断提高，服务业开放试点政策不断落实推进，服务贸易高质量发展将得到有效促进。服务业开放是整个改革开放任务中的重点，必将成为推动我国改革开放进程、全面深化改革的重要举措，成为促进我国经济发展的关键。
第二，坚持以数字技术推动服务贸易发展。数字技术正在改变服务的生产和交付方式，数字化革新了生产服务的跨境合作过程。数字平台和实体设备的结合，给服务贸易提供了一种新的交付方式，极大提升了服务的可贸易性。
例如，云计算技术在服务贸易领域的应用，将众多服务资源进行集成化处理，不仅降低了服务成本，还提高了服务效率和集成化水平；大数据的应用，可以及时反馈客户终端使用信息，并根据集成化的资源进行实时调节，实现“按需服务”；此外，通过实施更加透明、更具有效力的国际合同，为便利价值的转移，区块链技术进一步降低了贸易的持有成本，促进全球价值链中产品与服务的及时交付。“加强数字技术的应用，引导数字技术与服务贸易和传统制造相互融合发展，必将成为未来的发展趋势。”李俊说。
第三，努力推动中国与“一带一路”沿线国家服务贸易发展。自“一带一路”倡议提出以来，中国与相关国家和地区的服务贸易合作持续推进、势头良好，在服务贸易领域具有较强的互补性，呈现出巨大的发展空间与潜力。
李俊表示，中国经济富有活力，科技创新实力较强，旅游与教育资源丰富，在计算机信息、通讯、金融、建筑等领域竞争优势比较明显。在运输和建筑服务领域，中国对“一带一路”地区的服务出口不断扩大，促进了进口国家基础设施建设和经济发展。
同时，“一带一路”相关国家和地区在一些领域也具有较大优势。“例如，中东欧国家地理位置优越，是连接亚洲和欧洲的交通要道，同时其人力资源素质高、成本相对较低，信息通讯等行业技术研发创新能力较强；印度被称为“世界办公室”，服务外包、软件和信息技术等领域具有较强的国际竞争力。”李俊说。（中国经济导报 徐纶） |