发挥智囊团思想库作用 为政府重大决策服务

中山大学中国第三产业研究中心为广东服务业发展作出重大贡献

——广东省政府文件《关于加快我省服务业发展和改革的意见》出台始末

新年伊始，广东省政府颁布了2005年1号文件《关于加快我省服务业发展和改革的意见》，开始实施一系列加快广东省服务业发展和改革的重大举措。记者从有关部门获悉，这一重大决策与中山大学中国第三产业研究中心发挥政府“智囊团”、“思想库”作用，为政府决策所做的重大贡献是密切相关的。

由全国著名第三产业专家、中山大学中国第三产业研究中心主任、管理学院博士生导师李江帆教授带领他指导的博士生历时半年完成的研究成果《广东省服务业发展政策研究》经过数月研究酝酿，最近已转化为广东省政府加快服务业发展和改革的重大决策。该研究成果总报告经省发展和改革委员会和课题组的研究修改，已作为广东省政府文件《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府[2005]1号）于2005年1月4日正式颁布实施。广东省政府采纳了该研究成果提出的关于广东省服务业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和主要政策等建议，决定把发展现代服务业作为广东省2005年要写的“五篇文章”之一，成立广东省服务业发展领导小组，设立省服务业发展引导资金，并准备在3月召开全省服务业工作大会，进一步推动全省服务业的发展。这反映了广东省政府在重大决策中重视和运用哲学社会科学优秀研究成果，高瞻远瞩地发挥哲学社会科学界在政府工作中“思想库”、“智囊团”作用的开放思维，彰显了中山大学哲学社会科学工作者为经济和社会发展服务的强大实力，也是贯彻中共中央《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的一个成功范例。

一、广东服务业发展滞后亟需理论指导

改革开放以来广东经济特别是制造业发展很快，但位居全国领先水平的服务业在其迅速发展中也存在着总量不足、质量不高、比重偏低、结构失衡、创新乏力等问题。为了推进服务业的全面、快速、协调发展，充分发挥服务业在全面建设小康社会进程中的重要作用，广东省政府决定全面研究广东省服务业的发展现状、问题和发展政策，以推动服务业发展。2003年，广东省发展和改革委员会委托长期从事第三产业研究并在此研究领域居全国领先水平的中山大学

课题组与省发改委商讨课题研究工作(2003.8)

中国第三产业研究中心主任、管理学院博士生导师李江帆教授主持承担《广东省服务业发展政策研究》课题的研究。双方签署的技术开发委托合同要求受托方科学评估广东省服务业的发展现状和存在问题，确定广东省服务业的发展定位，选择广东省服务业发展的重点行业和重点区域，通过比较国内外服务业发展政策，提出一系列具有可操作性的服务业发展的总体和特选行业的政策意见，以及需要国家支持解决的若干政策问题，完成作为政府决策依据的3个总报告和7个专题报告。

中山大学中国第三产业研究中心为完成此项重要研究任务，在中山大学社会科学研究管理部门的支持下，投入大量科研力量，成立了以李江帆教授为组长，李冠霖博士和李美云讲师为副组长，由李江帆教授指导的中山大学管理学院等单位14位专攻第三产业经济与服务管理的博士和博士生为主要成员的课题组，进行了夜以继日的艰苦攻关。课题组利用长期从事第三产业研究积累的文献资料和前期研究成果优势，借助互联网和SPSS统计分析软件等现代科研手段，参照国内外服务业发展的相关资料，对广东服务业进行了全方位、多视角的研究。为获得第一手资料，课题组还不辞劳苦到省直有关部门，以及深圳、中山、珠海、东莞、佛山、韶关等地进行广泛深入的调研。

在广东省发展和改革委员会的指导和帮助下，课题组成员经过半年努力工作，于2003年底完成了近30万字的研究成果《广东服务业发展政策研究》。该成果包括三个总报告：加快发展我省服务业的政策意见（李江帆 李冠霖执笔）、关于广东省服务业综合改革试验的建议（李江帆、李冠霖执笔）、广东省服务业发展政策研究纲要（顾乃华、李文珍执笔），以及七个分报告：广东省服务业发展现状与问题（魏作磊执笔）、广东省服务业的发展定位（李美云执笔）、广东省服务业发展的重点行业选择(毕斗斗、卿前龙执笔)、广东省服务业发展的重点区域选择(胡霞、刘继国执笔)、CEPA背景下广东服务业的对外开放（陈菲、孔云龙执笔）、国内外服务业发展政策比较与启示（邓于君、瞿华执笔）、深化经济体制改革促进广东服务业发展(顾乃华执笔)、广东服务业发展情况与问题调研简报（课题组成员撰稿，杨衍江统稿）。

二、科研成果为广东服务业发展提供理论指南

该成果对广东省服务业的发展现状与问题、发展定位、重点行业、重点区域、对外开放、国内外服务业发展政策比较、体制改革、特选地区服务业发展状况作了全面系统的分析，并对新形势下广东服务业发展方针、发展目标，推进以提高服务业的技术化、品牌化、标准化程度为主要内容的服务业现代化战略，以及扩大服务产品出口，增加服务业对外直接投资的服务业国际化战略，作了富有创新意义的分析，提出了对广东服务业的发展具有较强针对性和可操作性的、对

我国在全面建设小康社会进程中促进服务业的全面发展也具有较强指导意义的一系列政策措施。

2004年2月23日，广东省发展和改革委员会在广州召开了《广东省服务业发展政策研究》评审会。评审专家组由中国社会科学院财贸所、国家发展和改革委员会规划司、宏观经济研究院产业所、中共广东省委政策研究室、广东省政府发展研究中心、广东省社会科学院、中山大学、暨南大学、华南农业大学、广东工业大学、广东财贸干部管理学院等单位有关专家、领导组成。专家组认真审阅了评审材料，听取了课题组对研究成果的介绍，经过充分讨论，一致认为：

“中山大学中国第三产业研究中心课题组在深入调查分析和认真规范的研究基础上完成的《广东省服务业发展政策研究》，系统分析了广东省服务业的发展现状与问题、发展定位、重点行业、重点区域、对外开放、国内外服务业发展政策比较、体制改革、特选地区服务业发展状况，有针对性地提出了加快广东服务业发展的若干政策建议。专家组认为，研究报告结构合理，内容充实，重点突出，研究方法科学，层次分明，资料翔实，逻辑性强，主要论点、论据和论证方法正确。对广东服务业发展状况的评价符合实际，对问题的分析有一定深度；对新形势下广东服务业发展方针和发展目标的分析，思路正确，视野开阔，定位准确；对策措施有较强的科学性，切合广东的实际。研究报告提出的关于降低市场准入门槛，进一步打破服务业垄断程度，符合服务业体制改革方向。关于全面提升服务业产业水平，推进以提高服务业的技术化、品牌化、标准化程度为主要内容的服务业现代化，扩大服务产品出口，增加服务业对外直接投资的服务业国际化战略等战略思想，富有创新意义，对广东服务业的发展具有较强的针对性和可操作性，对我国在全面建设小康社会进程中促进服务业的全面发展也具有一定指导意义。

 总之，《广东省服务业发展政策研究》是一项高水平的研究成果，达到同类课题研究的全国领先水平。评审组专家一致同意通过评审。希望课题组对评审会专家提出的主要意见和建议在修改中加以考虑。”

2005年1月决策咨询成果《加快发展我省服务业的政策意见》获广东省政府发展研究中心颁发的决策咨询优秀成果奖。

三、学者成果转化为政府重大决策

在课题成果通过专家鉴定后，课题组根据专家意见对课题成果进行修改，形成《广东省服务业发展研究》。广东省发展和改革委为了将课题组研究成果转化为省政府发展服务业的决策文件，于2004年4－5月将总报告《加快我省服务业发展的若干意见》和《广东省服务业发展需解决的若干政策问题》这两个主要政策文件（征求意见稿）印发给42个省直有关单位征求意见。所有返回意见对这两个文件稿都持肯定态度，都没有对其基本框架和基本原则提出异议，认为这是广东省贯彻国务院加快发展服务业精神的具体落实，是在广东省优化产业结构、提升服务业比重的关键时期制定的关键性文件，符合广东省实际，非常及时，非常必要，必将对广东省服务业的发展起到积极的促进作用。修改意见主要集中在4个方面：从主管部门角度提出的更加专业的提法；使用更准确的措辞；涉及部门利益得失的意见；对服务业认识不足产生的意见。

广东省发展和改革委于2004年6月在朱耀忠副主任主持下，组成了由经贸流通处姜建中处长、陆果怡副处长与课题组组长李江帆教授和副组长李冠霖博士参加的政策文件修改小组，先后在东莞和广州召开了为期数天的文件修改会议，逐条研究各部门提出的修改意见，对两个总报告《广东省进一步加快服务业发展的政策意见》和《广东省服务业发展需解决的若干政策问题》进行逐字逐句的修改，对合理意见进行了过滤性的吸收，于7月初步完成了根据总报告形成的《关于加快我省服务业的改革和发展的意见》（送审稿）。

2004年10月8日，省政府省长常务会议在黄华华省长的主持下，原则通过了省发展和改革委上报的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（送审稿）。

经过系统科学的课题研究、全面征求有关部门的意见和认真审慎的反复修改，中山大学中国第三产业研究中心对广东省服务业的系列研究成果终于转化为推动广东服务业发展的政府决策。广东省政府决定实施加快广东省服务业发展和改革的一系列重要举措，2005年1月4日出台1号文件《关于加快我省服务业发展和改革的意见》，决定成立广东省服务业发展领导小组，统筹协调全省服务业发展工作，设立省服务业发展引导资金，鼓励加快发展的服务业重点领域。广东省政府还在2月召开全省服务业大会，部署贯彻落实省政府加快发展服务业文件精神，进一步推动全省服务业的发展。省政府文件《关于加快我省服务业发展和改革的意见》采纳的中山大学课题组在课题研究报告中提出的主要政策建议主要包括：

——广东省服务业发展的指导思想：抓住我国加入WTO、实施CEPA和推进泛珠三角区域合作的有利时机，按照产业结构高级化的发展规律，推动广东省服务业全面发展。通过服务体制创新和供给创新，扩大服务业发展空间；坚持生活服务业和生产服务业并举，提升传统服务业、拓展新兴服务业，实现数量扩张和质量增进；在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，全面提高居民生活质量和经济运行效率。

——广东省服务业发展的奋斗目标：“十一五”期间，广东省服务业发展全面提速，结构逐渐优化，创新能力进一步增强，力争期末广东省服务业增加值占GDP比重达到45%；到2020年，服务业增加值占GDP比重达到50%左右，基本达到中等发达国家发展水平，服务业成为经济发展的主要推动力，服务业现代化、国际化水平居全国前列，形成立足广东、服务全国、粤港澳东盟互动的社会化服务体系。

——广东省服务业发展的主要任务：壮大五个在全国具有比较优势的服务业：交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、批发和零售业；鼓励发展三个生产服务业：商务服务业、物流业、会展业；推进三大新兴服务业的快速成长：信息服务业、科技服务业、文化产业；巩固提升两个生活服务业：居民服务业、餐饮旅馆业；促进服务业的区域协调发展

——提高服务业现代化和国际化水平：鼓励服务业引进先进技术；实施名牌服务战略，推进服务品牌建设；推进服务业标准化和规范化；鼓励服务业的连锁经营，提高规模效益；抢占服务业对外开放先机；扩大服务产品出口；推动服务业对外直接投资。

——深化服务业体制改革：加强服务业的分类管理；放宽服务业的市场准入；推进服务业的市场竞争；加大事业单位改革力度；加快后勤服务的社会化。

——营造有利于服务业发展的良好环境：规范对服务业的管理；改善服务消费环境；加大公共服务供给；加快城市化步伐，扩大服务需求；加强服务业人才的教育培训；统筹协调服务业发展；支持组建和发展服务行业协会、学会和研究机构；做好服务业发展规划的编制工作。

该成果也是高校与政府部门进行决策研究的成功合作。该研究课题是在广东省发展和改革委员会的高度重视和大力支持下完成的，是中山大学中国第三产业研究中心和广东省发展和改革委合作完成的科研成果。省发展和改革委陈善如主任十分支持和关心本课题的研究工作，提纲挈领地提出了广东服务业发展的重大意义和重点领域，并在省政府常务会议上汇报了省发展和改革委在本课题研究成果上形成的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》，获得省政府原则通过。朱耀忠副主任多次直接听取课题组研究工作汇报，对研究报告的结构和观点提出了建设性的意见，并主持了课题总报告的修改工作。经贸流通处姜建中处长和陆果怡副处长自始至终跟进本课题的研究，对调研工作给予了大力支持和帮助，并参与本课题研究成果的修改工作。在研究框架酝酿和形成过程中，省发展和改革委员会领导专门与课题组进行交流，提出意见。研究成果初稿曾两次提交省发展和改革委员会投资处、规划处、外资处、工业处、综合处征求意见。

四、科研实践成功探索“授之以渔”研究生培养模式

该成果的取得不仅向社会显示了中山大学中国第三产业研究中心师生承担高层次科研项目的能力，而且昭示了李江帆教授对“授之以鱼”与“授之以渔”

相结合的研究生培养模式的成功探索。

课题主持人李江帆教授是全国著名第三产业专家，在第三产业经济学研究中处于全国领先水平，其专著《第三产业经济学》获中国经济学最高学术奖——孙冶方经济科学著作奖，他曾应国务院秘书长邀请，两次赴中南海商讨中国第三产业发展大计，研究成果被中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》采用。作为高校教师，他在科研中取得突出成就的同时，非常重视以科研项目带动研究生指导工作,把“授之以鱼”与“授之以渔”结合起来，指导研究生将课程学习、研究论文选题与科研项目攻关结合起来。此次他主持广东省服务业发展政策研究，吸收了他指导的1位毕业博士和13位在学博士生为课题组主要成员，指导他们独当一面地开展研究工作。

7个分报告初稿是博士生们分头研究撰写的，部分博士生还参与了3个总报告的研究写作工作。博士生们在课题实地调查和系统研究过程中，团结合作，集思广益，通过思想交流与观点碰撞，产生了不少思想火花，最终形成了对课题研究大有裨益的观点。科研实践和教学环节的有机结合，大大提高了研究生的分析、解决问题能力。“授之以渔”的教学方法和全面素质教育，使李江帆教授指导的研究生得到长足进步，一批人已成为综合素质高的学术和管理人才，李冠霖博士[①]就是其中的佼佼者。他在参加李江帆教授主持完成的中山市第三产业发展规划课题研究中取得经验后，独立完成“‘十五’期间广州第三产业转型升级发展基本取向研究”课题，获广州市第十一次社会科学研究课题招标优秀成果一等奖。

2002～2004年他先后到国家发展和改革委产业研究所、发展规划司和产业政策司研究第三产业，参与研究起草我国服务业发展政策文件，取得显著成绩。他在此次研究中担任副组长，参与课题框架设计和主要观点审定工作，对课题组成员的研究文稿作了多次先期审阅和修改，协助李江帆教授参加最终成果修改审定工作，并参与国家发改委领导和广东省领导关于发展服务业有关文稿的起草工作，对服务业课题研究和推进我国第三产业的发展作出了重要贡献。          （中山大学新闻中心 特约记者 王华 叶武甫）