东山区发展总部经济的几点思考
中国加入WTO以来,日益扩展的开放格局吸引了大批跨国公司、大公司的总部、分支机构或研发中心在中国大城市安家落户,带动了相关地区经济的发展,形成了“总部经济”。目前北京、上海、深圳、广州四市总部经济最发达,对“总部”的争夺也最为激烈。近年来,东山区在吸引企业总部或大公司分支机构落户该区方面做了大量工作,取得了显著的成效。东山区政府面对全球越来越多的大企业入驻广州的难得机遇,敏锐地抓住总部经济这一主题研讨经济发展战略,探讨应如何提升东山区总部经济发展水平,对新的经济增长点的研究工作抓得准确而且及时。如今,东山区内驻扎着各类机构企业,特别是国内外企业集团总部或大公司分支机构众多,对拉动该区的经济发展起了重要的作用,形成了富有区域特色的“总部经济”。本文拟从东山区发展总部经济的优劣势、目标、对策三个问题着手,对东山区进一步发展总部经济,提出一些看法。
东山区发展总部经济的优劣势分析
优劣势是个相对概念,只存在于比较中。要认识东山区在发展总部经济方面的优劣势,可以在3个层面上作比较分析:一是作为珠江三角洲的中心城市广州的组成部分, 与上海、北京比较。二是作为广州的组成部分,与珠江三角洲周边市,包括香港和深圳作比较。三是与广州其他区作比较。在吸引面向全中国市场的跨国公司总部时,东山区只是作为广州的一个区和上海、北京等竞争,其努力空间是有限的。作为广东省会城市和华南海陆空交通枢纽,广州在政治和地理上具有独特的优势,对面向华南地区的跨国公司总部和面向海外的国内大企业总部有着很大的吸引力,此时东山区的竞争对手主要是广州其他区。为此,在分析东山区发展总部经济的优劣势时,我们主要把比较的对象设定为广州其他区。同时,兼而考虑上海、北京、香港、珠三角其他市的状况,不过这时与之比较的主体不是东山区而是广州市。
(一)东山区发展总部经济的优势 1、地理位置优势:地处广东政治、经济、文化中心广州市中心城区,面向珠江三角洲地区腹地,交通便利。就珠江三角洲而言,在吸引面向华南地区的跨国公司总部和面向海外的国内大企业总部进驻方面,比深圳、佛山、东莞有优势;就广州市内而言,比黄埔、芳村、海珠、白云区有优势。
2、第三产业优势:东山区第三产业发达,可以大幅度降低总部的运行成本。产业链条完整,既保证了对总部的强劲的吸引力,又保证了能充分吸纳总部经济蕴涵的经济利益。总部企业运行费用的高低主要与辖区内第三产业发达程度有关;吸纳总部经济蕴涵的经济利益的程度主要于产业链条完整程度相关。由于总部经济涉及到的上下游环节主要是第三产业部门,所以这里所说的产业链条是否完整,主要指第三产业的内部结构是否合理。东山区的第三产业比重在8区中位居第二(见下表),人均服务产品位居第三,仅次于黄埔区和天河区(见下表)。 这提示:(1)东山区第三产业发展水平高,将构成发展总部经济的最大“本钱”。(2)天河区第三产业发展条件与东山区旗鼓相当,是东山区发展总部经济的潜在竞争对手。(3)黄埔区第三产业水平高主要因黄埔码头运输服务量大所致,与总部经济相关的第三产业行业发展水平不高,加上受地理位置所限,在发展总部经济中存在着劣势,不足以构成东山区的竞争对手。
表1 2000年广州各区产业状况比较(单位:万元)
项目 |
东山区 |
荔湾区 |
越秀区 |
海珠区 |
天河区 |
芳村区 |
白云区 |
黄埔区 |
人均GDP |
4.22 |
3.49 |
4.66 |
2.43 |
4.72 |
3.65 |
3.51 |
13.1 |
人农产品 |
0 |
0 |
0 |
0.02 |
0.02 |
0.08 |
0.25 |
0.06 |
人均工业品 |
0.88 |
1.35 |
1.35 |
1.32 |
1.34 |
1.93 |
1.28 |
9.37 |
人均服务产品 |
3.34 |
2.14 |
2.14 |
1.09 |
3.36 |
1.65 |
1.98 |
3.68 |
第一产业比重 |
0 |
0 |
0 |
0.9 |
0.5 |
2.1 |
7.1 |
0.5 |
第二产业比重 |
20.9 |
38.8 |
13.5 |
54.2 |
28.3 |
52.7 |
38.5 |
71.4 |
第三产业比重 |
79.1 |
61.2 |
86.5 |
44.9 |
71.2 |
45.2 |
56.5 |
28.1 |
资料来源:李江帆:黄埔区经济发展的特征与产业发展的思路,中山大学中国第三产业研究中心网。下同。
3、人文环境优越,为发展多形式的总部经济和利用多渠道发展总部经济提供了条件。东山区党政军首脑机关集中,省委、省人大、省政协、市政协、广州军区司令部、广州铁路局等“重量级”单位都在辖区内。还有厅级以上单位80多个。此外,东山区内归侨、侨眷、港澳同胞及其亲属、华侨华人数目庞大。党政军首脑机关云集,是吸引各地机关驻穗机构的重要砝码;侨胞的宣传、示范作用,对于发展总部的作用不可低估。
4、集群效应优势:在环市东路已经形成有一定规模的总部经济,可产生产业集群效应,吸引更多的总部进驻。
(二)东山区发展总部经济的劣势 1、珠三角和长三角相比,许多经济指标明显落后,广州和上海的某些区相比,外部环境处于劣势。在吸引面向全中国的跨国集团总部方面处于劣势。
2、经济总量落后于部分广州的其他区,不利于吸引那些对辖区需求依赖较重的总部的进驻。2000年,东山区的GDP总量在小广州8区中倒数第二,只超过了芳村区。不过,现代都市发达的公共交通系统中使同一城市不同区的人口流动加快,从而可以在很大程度上淡化了此劣势。
3、相比广州其他某些区,土地已开发潜力较小,缺乏发展新空间。供给小必然造成价格高,而地价高可能使某些实力不是很强的总部望而怯步。
4、高层次的人才储备不足。和广州某些区(如天河区、海珠区)相比,东山区的高层次人才明显不足。人才“瓶颈”导致的“短边效应”有可能大大制约总部经济的发展。
5、人文环境的国际化程度低。小到语言,大到文化氛围,广州和东山区的人文环境和国际接轨的路十分漫长。在这方面,深圳、香港有着东山区无法比拟的优势。
6、地处老城区,配套措施容易脱节,可能增大总部经济发展社会成本。发展总部经济势必牵扯到城区改造、“马路经济”清理等问题,而这些问题倘若处理不当,容易产生巨大的社会成本。东山区是老城区,这方面的问题可能较天河等区要复杂的多。
发展总部经济的目标确定
东山区政府发展总部经济的目标定位可以从两个层次来考虑。
从直接效益考虑,发展总部经济的目标主要着眼于增加政府税收和扩大就业,这是总部经济的直接和短期效益,这可以通过加总总部创造的增加值和纳税额求得,非常显而易见,也无须讳言。国内外大集团公司总部的落户,将形成 “以商引商”的局面,使“总部”所在的产业链中的上游产业、下游产业和横向关联产业移师本地的可能性大大提高,纳税大户将可能大为增长,直接导致地区税收和就业的增长。忽视这两个因素是地方政府发展总部经济的直接驱动力,空谈产业结构的升级,是不现实的。
然而,在确定发展总部经济时若只关注其直接收益而不关注其间接收益,则会失之偏颇。总部经济的间接收益是指总部通过产业关联和波及效应促进相关产业发展带来的收益,与促进产业内部分工和专业化程度产生的收益。通常,总部进驻某地,可以大大促进当地建筑等工业行业以及房地产、餐饮、中介服务、商贸等众多服务行业的壮大。总部在为相关产业发展提供广阔市场的同时,也对其需求品的技术含量提出更高要求,而这正是分工和专业化强有力的催化剂。此外,很多总部如工业企业的营销总部、研发总部脱离生产总部“另起炉灶”,本身就代表一种分工和专业化方向。伴随着上述分工和专业化发展,该地区产业内部结构优化的结果也将应运而生。凡此种种都可划归总部经济间接收益的范畴。
从间接收益考虑,发展总部经济的目标应设定为促进本区产业结构优化升级,这是总部经济的间接和长期效益。总部经济的发展将通过产业关联和波及效应促进相关产业的发展,同时促进产业内部分工和专业化程度,从而产生巨大的间接收益。
两个层次的目标明确以后,应在全区宣传贯彻发展总部经济的目标,营建关心、支持总部经济发展、为发展总部经济献计献策的局面。
发展总部经济的对策
(一)从第三产业入手加强对总部的吸引力 总部的类型不一样,对进驻点的需求也不一样。东山区在制定总部经济发展政策时,应该有的放矢,针对不同的对象制定不同的政策。
从总体上说,第三产业与总部经济存在着互为因果、相互促进的辩证关系:发展总部经济可以加强第三产业作为东山区GDP和就业增长的主动力的优势;而第三产业的发达,是吸引总部进驻的非常重要的砝码。因此,应该从第三产业入手加强对总部的吸引力。
具体地说,总部在选择地点时主要考虑五方面因素:1.硬件因素:发达便捷的交通通讯网络、规划有序的办公场所、完善的餐饮会客等配套服务设施往往是企业选择总部地点最先考虑的因素。东山区环市东路企业云集,十分重要的原因就是交通便利、星级酒店密度高。“大公司围绕五星级酒店转”乃是一个普遍现象。2.需求因素。不少企业选择某地设总部,看中的往往是当地或周边地区强大的购买力。3.人才因素。这是影响研发总部选址最重要的因素。4.人文因素。政府或事业单位的代表机构选址时,主要考虑驻地是否与其对口机关同处一地。5.政府政策及机构办事绩效。
由于党政军首脑机关集中,东山区在人文因素方面有着得天独厚的优势。今后东山区应好好宣传这方面的人文优势,必要时还可以向有意进驻广州市的外地政府或事业机关代表机构主动推销。少一点架子,多一点服务观念,对于发展总部经济很有必要。
另外几个因素都直接间接与第三产业相关。众所周知,硬件因素与流通部门和生产生活服务业(也就是第三产业的第一、二层次)相关;人才因素与科教服务业(也就是第三产业的第三层次)相关,它们和第三产业的相关性一目了然,无须赘述。从需求因素看,第三产业是东山区就业比重最大的产业,是城市居民最重要的收入来源,第三产业发展了,城市就业和收入状况改善了,城市需求就更旺盛。既然总部需求因素多与第三产业相关,政府在制定总部经济政策时,应从第三产业入手,促进产业结构的优化升级。应通过市场和财政两条渠道进一步加大对各类总部皆看重的教育、交通、通讯等带有“公共产品”特征的部门的投入。在此基础上,实施“人无我有,人有我优”策略,提升对总部的吸引力。东山区在这方面很有优势,在宣传时应以具体、形象的方式突出第三产业占主导地位的特征。
(二)抓重点地区和重点行业发展总部经济 目前东山区总部主要集中在环市东路一带,号称“广州尖东”。这应该是东山区发展总部经济的重点地区。政府应花大力气研究如何保持和增强该地区总部经济的积聚效应。
与此同时,考虑到总部经济将趋于增长,也可以在组织相关专家对城区建设进行科学规划的基础上,着手考虑能否“复制” 环市东路一带的总部效应,在东山区打造“广州尖东第二”。
除加强重点地区建设外,还应加强重点行业的总部经济建设,我们把其概括为“两大板块”。
第一板块是我国入世谈判中重点开放的服务行业,主要包括如下几个:1.专业服务业,如律师、会计师事务所等;2.电信服务业,目前应密切注视移动语音和数据服务企业的动向;3.物流企业;4.银行保险企业;5.证券企业。
第二板块是珠三角的加工贸易型企业。目前珠三角出现一个很重要的动向,就是很多加工贸易型企业拟改组为独资企业。这是因为:随着我国加入世贸组织,国家逐步将放宽了对上述企业产品内销的限制。这就使这些企业通过身份转变占领广阔的国内市场。伴随这一变化,这些企业有可能将营销总部由广州周边城市移师广州,与广州形成 “前店后厂”关系。而东山区发展总部经济具有传统优势,建议予以足够重视。
(三)适当运用市场营销策略吸引总部进驻 很多人认为市场营销只适用于营利性企业,与政府“风马牛不相及”。例如市场营销一个普遍性的定义就是“一个企业为将其产品以营利性的方式出售给它的顾客所采取的所有方法”。但事实上,营利性并不构成市场营销的必要条件。只要存在目标且目标的实现有赖于他人的行为,特别是还存在目标相似的竞争者,市场营销观念就应出现。
我国有关城市政府发展总部经济的出发点是希望获得总部经济的直接和间接收益,推进该地区现代化进程,全面建设小康社会。而总部是否进驻该地区,从根本上讲乃是总部自身权衡利害的结果,政府只能影响却不能通过强权左右它的抉择。这在开放程度拓深、地区间竞争加强的情形下,表现得尤其明显。因此,政府发展总部经济应完全符合市场营销出现的要件。
既然市场营销适用于政府发展总部经济,政府就应重视市场营销策略的综合运用。参照北京宣武区政府近日发布的《宣武区进一步优化区域投资环境,培育主导产业,促进区域经济发展的试行办法》,东山区实施政府制定发展总部经济的市场营销策略方面,可以考虑采取如下几个措施。
1、对新注册登记企业及其法人给予奖励。国内外企业和个人到本区兴办企业并本区完成工商和税务登记的新注册登记企业,成为该区纳税户后,区政府可以考虑按其当年上缴地税额的20%给予一次性奖励;当年或第二年上缴地税额达到50万元以上的企业,按其当年地税的2%给予企业法定代表人一次性奖励。
2、对本区投资的主导产业和纳税大户给予奖励。凡属本区的主导产业,且为本区排名前100位的纳税大户,如上缴地税额超过上年15%以上,可以分别按照增收部分的15%和1%对企业和企业法人进行奖励。
3、对社会中介机构或个人为本区引进企业给予奖励。如果引进的是世界500强企业的中国总部或分部,可按照3个财政年度内纳税额最高一年的2%给予一次性奖励。
上述措施大致属于市场营销学中价格策略的范畴。除价格策略外,还有地点策略、推销策略、产品策略、社会关系策略等等。东山区政府应结合自身情况,挖掘出这些策略对应的形式。
(四)成立专业招商服务机构为总部免费办理投资手续 政府有关部门应积极转变职能,简化审批手续,增加办事透明度,提高办事效率。简言之就是要做到“不越位、不缺位、不错位”。要采取有效措施,坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款等现象。目前珠三角不少外企对政府职能机构办事拖拖拉拉甚至是故意刁难颇有微词。最近几年很多珠三角的企业迁往长三角,其中一个很重要的原因就是不堪忍受苛捐杂税。对此,东山区应予以足够重视。“引得进”只是完成了万里长征的第一步,千万不能忽视后续的“留得住、长得快”工作。
借鉴北京宣武区和厦门的做法,为改进投资服务,东山区可以考虑专门成立专业招商服务机构发展或投资服务大厅,为前来投资的内外商提供“一站式”或 “一条龙”服务,免费为投资者代办项目立项、注册登记的各种手续。具体服务内容如下:1.发放各类表格,指导投资者填写有关申报材料;2.办理立项审批,合同、章程审批;3.协调投资者与区政府职能部门(如:工商、税务等)的关系;4.对重点纳税实施“企业定期走访制”,提供相关咨询、协调服务。
(五)重视社会营销 社会营销的本质是把营销的视角从传统的顾客群扩展到众多的“利益相关者”。就总部经济而言,政府的制定的政策不能仅涵盖总部,还应包括已在辖区内落户的企业特别是中小企业、居民、其它地方政府特别是周边地区政府等,否则会产生巨大的“区域壁垒成本”和“歧视成本”,甚至 “招来女婿气走儿子”。为发展总部经济,不加丝毫补偿地把“马路经济”赶尽杀绝要不得。作为老城区,东山区尤其应注意到这一点。此外,通过与其它地区政府建立战略联盟,取长补短合作开发总部经济,要比单枪匹马来得更奏效。例如目前东山区的初级教育虽处于全市的领先地位,但高层次人才的培养就远不及天河区、海珠区。通过合作,从人才密集的地方“嫁接”进人力资源,发展总部经济,可能要比白手起家节省好多成本。
1.本文是为“广州市东山区总部经济研讨会”准备的调研报告。该研讨会于2003年6月2日上午9点在广州珠岛宾馆二号楼红棉厅举行,本文作者应邀参加了会议。李江帆教授作为专家代表在会上做了与本文同题的演讲。 |