作者：钟韵

在2003年8月召开的第六次粤港合作联席会议上，“珠三角制造＋香港服务”概念作为粤港合作的新思路被两地政府所采纳，“广东发展成为世界上最重要的制造业基地之一，香港发展成为世界上最重要的以现代物流业、金融业为主的服务业中心，提高前店后厂的合作层次和水平”成为粤港两地分工合作的基本思路框架。在此分工框架下，广东是否需要培育自己的生产性服务中心？要回答这一疑问，需要理清两个问题：一是广东为什么要培育自己的生产性服务中心？二是广东培育自己的生产性服务中心与粤港分工的思路是否相悖？

发展世界制造业基地需要服务中心

由于生产性服务业的特性决定了其发展呈区域集中状态，即高等级的生产性服务倾向于在某个区域内相对集中布局。发达国家的经验显示，现代化的制造业发展需要生产性服务业的支持。因此，广东要发展为世界制造业基地意味着其需要有高等级的生产性服务中心的支持。广东必须培育自己的高等级的生产性服务中心，原因有三：

其一，就产业在城市发展中的作用而言，发展生产性服务业有利于城市经济发展。西方发达国家经验显示，20世纪70年代以来，生产性服务业在西方发达国家发展迅速，是当今西方发达国家的服务业中发展最快的部分，也是国际服务贸易中增长最快的领域，其不单可以为制造业提供服务，还可以为其他服务业行业提供服务。

其二，就城市的选择而言，广州具备成为广东省高等级生产性服务中心的实力和需求。作为广东的省会中心城市，广州在理论上即应该成为全省的服务中心，而在实际上广州的服务业发展水平在省内也处于绝对的领先地位，省内仅深圳部分的服务行业可与广州相媲美。有国外学者认为，高级的生产性服务业的发展程度是国际性城市发展的一项主要特征。因此，广州发展生产性服务业不仅是满足广东省自己的高等级生产性服务中心的需要，也是其发展成为国际性城市的需要。

其三，就使用服务的便捷性而言，广东应培育自己的高等级生产性服务业中心。服务贸易与货物贸易存在一定的区别，其中涉及服务在地理空间中的交换问题，并非所有的服务都可以进行贸易，服务提供者的移动是生产性服务贸易的主要途径之一。由此可见，在省内培育自己的生产性服务中心将为服务的需求者提供最大的便捷。

与粤港分工的基本思路并不冲突

粤港分工并不意味着广东的制造业发展只能单纯依靠来自香港的服务。广东培育自己的高等级生产性服务中心与粤港分工的基本思路并不冲突，原因如下：

其一，从理论角度看，一个区域内应有各种等级的服务中心，服务中心的等级不同则服务范围及服务对象不同。以广东省为服务范围，香港服务机构所服务的对象是那些出得起高价钱、更需要与国际接轨的大型企业以及港资企业；而广州的生产性服务机构则可以服务于省内大量的中小型制造业企业。事实上，CEPA实施后香港服务业所关注的并不仅仅是广东市场，而是整个内地市场。广州的生产性服务水平与香港相比虽然还存在一定差距，但在国内却是处于领先水平，换而言之，广东的生产性服务中心不仅服务于广东，同时还将服务于国内的更大区域。

其二，从实际的市场需求看，珠三角制造业市场对生产性服务的需求存在不同的层次。通过对企业调查发现，虽然珠三角的制造业企业都普遍认识到使用生产性服务的好处，但大量的中小型企业还未达到需要香港高品质服务的阶段。服务的价格、服务使用的便捷性、已经形成的业务联系等因素都影响着企业对服务提供者的选择。由此可见，广东省内存在不同层次的生产性服务需求市场，广州和香港的生产性服务机构有可能实现广东省内的市场细分。

综上所述，广东在着力发展制造业的同时，也应积极培育自身的高等级生产性服务中心，这一思路与粤港分工合作的思路并不矛盾。CEPA实施后，广东籍区位之便及已布局在广东的大量港资制造业企业之吸引，成为承接香港服务业机构北移的主要地区之一，广东应充分利用此优势，通过吸引港资生产性服务业在广州设立分支机构，培育自己的高等级生产性服务中心。

（作者系暨南大学特区港澳经济研究所讲师、博士）

（晓健／编制）