人民论坛网北京3月14日讯（姜志雄 姜青辰 姜焱萱） 近年来，随着电子商务的迅猛发展，我国物流快递业发展迅速。2014年中国物流快递业以139.6亿件的业务量居世界第一。物流快递业务量已连续46个月累计同比平均增幅超过50%。电子商务的迅猛发展既为物流快递业带来了发展契机，也在运能、运作模式、时限等方面也提出了更高的要求。在今年全国“两会”期间，第十二届全国人大代表、长沙市副市长何寄华呼吁加快现代服务业需多管齐下，如应加快发展高铁物流快递业、启动新一轮国家级旅游度假区创建工作、加大长沙现代服务业综合试点工作支持力度等。 加快发展高铁物流快递业 何寄华代表表示，我国于2004年制定了《中国铁路中长期发展规划》。2008年建成第一条时速超过300公里的高速铁路——京津城际铁路，拉开了中国高速铁路建设和运营的序幕。2009年建成了世界上一次建成里程最长、运营速度最的高速铁路——武广客运专线，自此中国高铁进入快速发展的时期。截止2014年，中国高铁运营里程达到1.6万公里，超过全世界高铁总运营里程的一半。中国高铁已把28个省份连接起来，《中国铁路中长期发展规划》描绘的“四纵四横”高铁网已初具规模。 高铁相比其它铁路客运方式速度更快，让广大旅客享受了更加安全、快捷、方便、优质的出行服务，广大旅客也体会到了“客货分线”的好处。然而，高铁在客运方面取得优异成绩的同时，也面临因空载率偏高而影响运输效率与运营效益的问题。 近年来，随着电子商务的迅猛发展，我国物流快递业发展迅速。2014年中国物流快递业以139.6亿件的业务量居世界第一，年业务量从10亿件到近140亿件仅用了8年时间，截至2014年，物流快递业务量已连续46个月累计同比平均增幅超过50%。电子商务的迅猛发展既为物流快递业带来了发展契机，也在运能、运作模式、时限等方面也提出了更高的要求。一直以来，铁路是邮政运输的主要依托，但是从2014年7月1日开始，铁路系统实行了新的列车运行图，全网183条一级干线火车邮路运行线路和发车时间均进行了大幅调整，对铁路邮政运输工作产生了较大影响。与此同时，2014年7月1日以来，火车行李车的租金上涨了50%-200%，大大增加了铁路邮政运输的成本。面对这些问题，邮政部门组建以汽车运输方式为主的干线运输网，以减少铁路邮政运输受限的影响。通过几个月的运营，汽车运输方式虽然取得一定成效，但是因容易受到道路、天气、运能、时限等因素的影响，难以适应新时期电子商务和物流快递业发展的需求。 为促进物流快递业快速发展，提高高铁运输效率与运营效益，发挥高铁受天气、时限等因素影响小，运输快捷、便利等优势，何寄华代表建议:国家相关部门将高铁运营模式由客运向客运与快递等物流业联运转变。同时，在各地已建高铁站附近修建邮件转运场地和设施，设立邮政营业网点。在今后高铁站建设过程中，同步规划邮件转运场地和设施。 尽快启动新一轮国家级旅游度假区创建工作 何寄华代表表示，自1978年以来，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，2014年国内旅游实现旅游人数36亿人次，入境旅游1.28亿人次，旅游总收入3.25万亿元，85%以上的市地州盟、80%的市县区将旅游业定位为支柱产业（预计值，数据均来自2015年全国旅游工作会议工作报告），旅游业已成为拉动我国经济发展的重要动力。 随着经济发展，我国旅游正逐步从周期短、参与度低、体验度低为特征的“观光旅游”进入到“度假休闲”时代。面对民众的消费结构、经济发展方式、旅游方式本身的3个转型，旅游要在扩内需、稳增长、增就业、惠民生中发挥独特作用，形成经济发展新常态下的新增长点，就必须更大力度地开发新产品、新业态，开拓新空间、新市场。然而，目前旅游市场还是以综合性市场为主，还没有形成纯度假市场，度假旅游追求更深度的精神享受和体验，获得身心的愉悦,较一般的景区景点而言，对度假区有着更高的专业化要求，必须具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等多元休闲需求。可以说，加快国家级旅游度假区发展建设，既是适应旅游方式、旅游消费转型升级的现实需要，也是丰富休闲度假产品、提升旅游业整体质量的重要载体，对促进全国旅游业“量”的扩张和“质”的提升具有重要战略意义。 1992年，国务院批准建设大连金石滩、三亚亚龙湾等12个国家级旅游度假区，此后至今，没有新的国家旅游度假区获批。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）明确指出要“有序推进国家旅游度假区建设”；2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）又明确提出要“切实落实职工带薪休假制度”，“拓展旅游发展空间，积极发展休闲度假旅游”。 与此同时，国内旅游度假区开发建设加速呈现出国际化、市场化、产业化、产品化趋势。以全国首批旅游强县湖南省长沙市宁乡县境内的灰汤温泉度假区为例。灰汤温泉是全国三大高温复合温泉之一，1998年被国家旅游局定为“面向21世纪优先发展的43个旅游项目”之一，2000年纳入了国家计委首批旅游基础设施国债资金支持的重点项目。2008年，灰汤启动国家级旅游度假区创建工作，已连续两年（2014年、2015年）写入市县政府工作报告内容。创建工作启动以来，灰汤温泉度假区以“推动温泉特色产业和温泉文化提质升级，打造中国首家国际标准温泉养生度假区”为工作目标，先后投资逾10亿元打造了紫龙湖国家4A级景区、东鹜山国家3A级景区、温泉公园、乌江大道、酒吧一条街等一批特色景区景点，构建起了以温泉养生、生态旅游、田园观光、民俗体验、运动休闲、综合配套等六大功能区为主体的产业格局。截止目前，已拥有了华天城、紫龙湾、金太阳等多家四星级标准以上大型旅游接待企业，总床位数超过5000张，年接待容量达300万人次。2014年仅华天、紫龙湾、湘电、金太阳四家企业就接待游客140万人次，实现收入1.5亿元，连续5年举办的温泉旅游节等节会活动更打响了“养生灰汤•度假天堂”的品牌。特别是随着2014年12月长韶娄高速公路的开通，将长沙、花明楼刘少奇同志故里、灰汤温泉、韶山毛泽东同志故里等“红色+休闲”旅游景点串联成线，中部地区游客到“湖南新客厅”灰汤温泉度假的氛围将更加浓厚，为湖南旅游强省战略注入了更加强劲的动力。同时，当地群众也尝到了发展旅游的利好，得到了实实在在的实惠，灰汤镇共发展乡村旅游酒店和餐馆190多家，灰汤贡鸭等农产品加工企业发展迅速。目前，灰汤温泉国家级旅游度假区创建工作已经得到省市旅游局大力支持，2014年8月时任国家旅游局副局长、党组副书记王志安也亲临视察，现在正待国家旅游局创建标准出台。 2011年1月，国家旅游局重新出台发布了《旅游度假区等级划分（国家标准）》（GB/T26358-2010），从资源、区位、市场、空间环境、核心度假设施与服务、支撑性设施及服务、管理等七个方面规范引导旅游度假区建设。2012年又研究出台了《旅游度假区等级划分细则》（征求意见稿），并多次召开了全国旅游度假区发展座谈会议，计划重新启动国家级旅游度假区创建评审工作。2015年全国旅游工作会议工作报告也提出要“积极开发休闲度假产品，实施旅游度假区国家标准认定，在省级旅游度假区中，选择一批符合条件的，正式认定为国家级旅游度假区”。 为此，何寄华代表建议： 1、尽快出台和实施新的《旅游度假区等级划分细则（国家标准）》，适应当前迅速崛起的全国休闲旅游度假市场，填补相关标准空白。 2、尽快启动新一轮国家旅游度假区申报创建工作，规范引导旅游度假区发展建设。 3、尽快建立起科学合理的度假区发展管理模式，从项目定位、管理体制、运行模式、体制机制以及政策配套、建设规划等方面，为旅游度假区的建设发展创造一个良好的发展环境和发展空间。 加大长沙现代服务业综合试点工作支持力度 何寄华代表表示，2011年以来，财政部、商务部等部委分三批在全国部分省市开展了现代服务业综合试点工作。试点开展以来，各试点省市在财政部、商务部等部委大力支持下，先行先试、开拓创新，形成了平台经济的新特色，探索了产业联动的新路径，培育了信息化的新支撑，打造了聚集化的新亮点，为全国全面发展现代服务业创造了经验。 2012年12月，财政部、商务部与湖南省政府签署《关于推进长沙现代服务业综合试点的合作协议》，长沙成为中部地区唯一的试点城市。试点开展以来，长沙围绕打造“全国农副产品交易集散中心”的功能定位，探索发展现代农副产品物流和集散的新模式，建设了一批具有引领性、示范性的项目，现代服务业发展取得了新成效。一是带动了服务业快速发展。2014年，长沙服务业增加值3261.09亿元，同比增长了9.7%，增速连续两年高于GDP增速，占GDP比重41.7%。通过实施三批试点项目，新建物流仓储155万㎡，在建物流仓储320万㎡，新增冷库库容20万㎡。二是推动了经济持续发展。2014年，长沙服务业增加值对GDP的贡献率为51.5%，通过开展试点工作，培育了一批现代物流园区和行业领军企业。2014年，长沙农产品交易量超过1000亿元，已初步建成全国农副产品交易集散地。三是试点综合效益逐步显现。试点的社会效益、经济效益逐步显现。长沙加快推进农贸市场提质改造，进一步保障了老百姓“菜篮子”。通过开展试点，长沙社会物流总费用占GDP比重由试点前的18.3%降低到2014年的16.5%，社会物流成本明显下降。 试点开展以来，长沙服务业快速发展，但也存在一些问题。一是服务业占比偏低。从世界各国发展的历史经验来看，人均GDP超过7000美元的国家，服务业比重一般都在60%以上。2014年，长沙服务业增加值占GDP比重仅为41.7%，低于60%的国际经验，服务业发展潜力和提升空间还很大，急需进一步加大支持力度。二是服务业结构不优。长沙传统服务业比重较大，现代服务业发展不够，消费性服务业仍占主导，生产性服务业起步较晚等问题比较明显。例如，房地产、餐饮等传统服务业开放程度较高，但物流、金融等现代服务业拓展空间不够。服务业层次不高、结构不优的问题尚未得到根本解决。三是产业融合不够。过去十年，长沙工业实现了跨越发展，但服务业发展相对滞后，特别是生产性服务业发展严重不足，工业与服务业未能有效融合和良性互动，例如，大多数仓储设施信息化、自动化、规模化、标准化水平不高，与现代服务业发展要求不相适应。四是服务业主体不强。近年来，长沙加大了培育和扶持企业的力度，但是行业领军企业少、企业竞争力不强等问题暂未有效解决。长沙服务业企业层次低、规模小、分布散，资金、人才、技术相对匮乏，现代服务业大企业、大品牌十分缺乏，除文化创意产业外，几乎没有在全国有影响的现代服务业业态。 2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”（即“一带一部”）的新定位。长沙是湖南“一部一带”建设的首位城市和战略支点，是国家重点建设的长江中游城市群中心城市。长沙市委、市政府高度重视现代服务业发展，把现代服务业作为助推经济发展的新引擎、新动力。 为进一步推进现代服务业综合试点，提升和扩大试点综合效益，探索和总结试点新思路、新举措，何寄华代表建议财政部、商务部等部委加大长沙试点工作支持力度。一是适当延长长沙试点时间。按照《关于推进长沙现代服务业综合试点的合作协议》，长沙于2012年12月启动试点，于2014年底结束试点。目前，长沙的试点工作虽然取得了较大成效，但是因涉农项目建设周期和投资回收期较长等原因，一些新模式、新技术对现代服务业发展的促进作用尚未充分显现，试点的平台效益还有待进一步挖掘。因此，为更高水平的总结经验、提升亮点，形成现代服务业发展的长效机制，建议财政部、商务部等部委将试点时间延长一到两年。二是积极拓宽长沙试点领域。长沙的试点方向是发展农产品现代物流产业。通过前期试点，长沙与农产品物流相关的市场建设、现代物流、电子商务等产业迅速发展，已基本满足了长沙的消费需求，发挥了对周边省市的辐射带动作用。为抓住现代服务业综合试点的机遇，发挥长沙“一带一部”的区位和政策优势，对接“一路一带”等国家对外开放战略，进一步拓展与农产品流通相关的领域，延伸农产品流通的产业链条，建议财政部、商务部等部委允许长沙拓宽试点领域，支持长沙发展城市共同配送，支持发展农产品进出口转型升级项目及跨境电子商务等现代服务业产业，以促成长沙现代服务业优化升级。 |